Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 сентября 2009 г. N Ф03-4801/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа о привлечении общества к административной ответственности за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе отказано ввиду наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 сентября 2009 г. N Ф03-4801/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Эверест" Сергеев С,С, представитель, доверенность от 14.08.2009 от административного органа: Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Коваль В.П., ведущий специалист - эксперт отдела, доверенность от 29.07.2008 N 01/5-3630, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эверест" на решение от 28.0.5.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по делу N А73-6188/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эверест" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, об оспаривании постановления от 28.04.2009 N 36 о наложении штрафа по делу N 4-05/41 об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2009 г,

Общество с ограниченной ответственностью "Эверест" (далее - ООО "Эверест", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) от 28.04.2009 года N 36 о привлечении к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 28.05.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано, ввиду наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе общества, поддержанной его представителем в заседании суда кассационной инстанции, полагающего, что суды неправильно применили нормы процессуального и материального права, в связи с чем просит их отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы общество ссылается на то, что судами не установлено, требуется ли получение разрешения на строительство коттеджного городка, поскольку коттеджный городок не рассматривается как объект капитального строительства. Так же судами не доказано то, что ООО "Эверест" привлекал денежные средства участников долевого строительства. Кроме того, заявитель ссылается на то, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены в один день и были вручены одновременно, в связи с чем общество не располагало временем для подготовки к рассмотрению дела.

Антимонопольный орган согласно представленному отзыву и его представитель в судебном заседании против доводов, изложенных в жалобе, возражают, считают принятые судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением рекламного законодательства антимонопольным органом на телеканале "СТС" отслежена реклама следующего содержания, звуковая информация: "Компания "Эверест" строит коттеджный городок "Мой дом". Все преимущества загородной жизни с городским комфортом. Телефон 62-77-66, визуальная информация: "Строительная компания "Эверест" решение любых задач на любой бюджет. Лицензия. Проектная документация на сайте".

Распространялась реклама с 04.02.2009 по 10.02.2009 Также было установлено, что аналогичная реклама распространялась на телеканалах "НТВ" 01.03.2009 и "Петербург-5 канал" 14.03.2009 по 23.03.2009 (хронометраж 20 и 30 секунд) следующего содержания, 10 секунд звуковая информация: "Компания "Эверест" строит коттеджный городок "Мой дом". Все преимущества загородной жизни с городским комфортом. 62-77-66. Визуальная информация: "Строительная компания "Эверест" решение любых задач на любой бюджет. Лицензия...". 20 секунд звуковая информация: "Компания "Эверест" строит коттеджный городок "Мой дом" в пятнадцати минугах от центра Хабаровска, охраняемая территория со всеми коммуникациями и развитой инфраструктурой. Все преимущества загородной жизни с городским комфортом, Коттеджный городок "Мой дом". Решение любых задач на любой бюджет. Телефон 62-77-66". 30 секунд, звуковая информация: "Компания "Эверест" строит коттеджный городок "Мой дом" в пятнадцати минутах от центра Хабаровска. Коттеджи с земельным участком, Индивидуальные, на две семьи и пятикваргирные. Охраняемая территория со всеми коммуникациями и развитой инфраструктурой. Все преимущества загородной жизни с городским комфортом. Магазин, кафе, детская и спортивные площадки. Коттеджный город "Мой дом". Решение любых задач на любой бюджет. Телефон 62-77-66, визуальная информация: "Строительная компания "Эверест" решение любых задач па любой бюджет. Лицензия...".

В газете "Хабаровский экспресс" N 7 от 11.02.2009 по 18.02.2009, N 9 от 25.02.2009 по 04.03.2009, N 13 с 25.03.2009 по 01.04.2009 размещена реклама следующего содержания: "Коттеджный город "Мой дом". Квартиры по цене от 1250000 руб., коггеджи от 3850000 руб., таунхаусы от 3450000 руб., г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 28, корп.8, оф. 406 (заезд с ул. Синельникова). Тел (4212)62-77-66. Лицензия, проектная декларация, государственная регистрация на право аренды земельного участка".

Рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО "Эверест".

Полагая, что указанная информация является ненадлежащей рекламой, управлением 28.04.2009 в отношении ООО "Эверест" составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ.

По результатам проверки управлением вынесено постановление от 28.04.2009 N 36, которым ООО "Эверест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 40000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением управления, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных: требований, суды правомерно руководствовались следующим.

Статьей 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораепрострапителем законодательства о рекламе.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием: любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 5 Закона N 38-ФЗ реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Пункт 7 статьи 7 Закона N 38-ФЗ содержит требование, в соответствии с которым не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соотвечеттше проектной документации требованиям градосгроительного плана земельного участка и дающей застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 52 ГК РФ, лицами, осуществляющими строительство объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. При осуществлении строительства объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен, в том числе, передать лицу, осуществляющем) строительство, разрешение на строительство.

Таким образом, вышеуказанные нормоположения связывают возможность осуществления строительства объекта капитального строительства только с моментом получения соответствующего разрешения на строительство, выданное уполномоченным органом.

Как установлено судами, застройщиком объекта капитального строительства - малоэтажной застройки в селе Скворцово (коттеджный город "Мой дом") является жилищно-строительный кооператив "Мой дом". Лицом, которым непосредственно будет осуществляться строительство указанного объекта капитального строительства, выступает ООО "Эверест", разместившее спорную рекламу в средствах массовой информации. Однако разрешение на строительство на момент размещения рекламы ни у жилищно-строительного кооператива "Мой дом" отсутствовало, ни ООО "Эверест" не имелось, соответствующее разрешение получено застройщиком только 06.04.2009.

Учитывая изложенное суды пришли к правильному выводу о нарушении обществом законодательства о рекламе ввиду размещения от своего имени рекламы услуги по строительству объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство последнего.

Поскольку факт административного правонарушения ООО "Эверест" установлен, вывод судов обеих инстанций об обоснованном привлечении общества к административной ответственности правомерен, суд кассационной инстанции оснований для отмены принятых судебных актов не находит.

Доводам заявителя жалобы о необходимости иметь разрешение на строительство коттеджного городка, а также о составлении протокола и постановления об административном правонарушении в один день судами дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.05.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по делу N А73-6188/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.