Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 ноября 2009 г. N Ф03-5965/2009 В удовлетворении заявления о признании недействительными пунктов решения комиссии об отключении от горячего водоснабжения школьных и дошкольных учреждений города отказано, поскольку оспариваемые обществом пункты решения не затрагивают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 ноября 2009 г. N Ф03-5965/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" - Аксенова И.М., представитель по доверенности от 01.02.2009 N 7/60; Семенюк Н.В., представитель по доверенности от 14.07.2009 N 7/392, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Амурского муниципального района Хабаровского края на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009, по делу N А73-4187/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о признании недействительным решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2009 г.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - ОАО "ДГК", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений, к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) о признании недействительными пунктов 1, 2.1, 3.1 решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Амурского муниципального района (далее - комиссия) от 12.02.2009 N 1 "Об отключении от горячего водоснабжения школьных и дошкольных учреждений города Амурска".

Решением суда от 08.06.2009 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые ОАО "ДГК" пункты решения, не затрагивают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку адресованы не ОАО "ДГК", а должностному лицу структурного подразделения ОАО "ДГК" - "Комсомольские тепловые сети" Шильникову И.Б. (пункт 1); должностному лицу Управления образования администрации района Онищук Л.В. (пункт 2.1); должностному лицу Финансового управления администрации района Руденко Н.В. (пункт 3.1).

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 решение суда от 08.06.2009 отменено, заявленные требования удовлетворены; решение комиссии от 12.02.2009 N 1 признано незаконным, поскольку не соответствует положениям статьи 8 Конституции Российской Федерации, пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 1, 2 Порядка прекращения или ограничения подачи тепловой энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1, а также нарушает права и законные интересы ОАО "ДГК" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В кассационной жалобе администрация Амурского муниципального района Хабаровского края предлагает постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы жалобы сводятся к тому, что требования ОАО "ДГК" не могли быть удовлетворены в порядке статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку неподведомственны арбитражному суду.

ОАО "ДГК" отзыв на жалобу не представило, однако его представитель в судебном заседании доводы администрации отклонила, указывая на их несостоятельность, просила оставить оспариваемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя для участия в заседание суда кассационной инстанции не обеспечила.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11.11.2009.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, заслушав мнение представителя ОАО "ДГК", проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, между ОАО "ДГК" и учреждениями средних общеобразовательных школ города Амурска в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключены муниципальные контракты на поставку тепловой энергии.

В связи с несвоевременной оплатой обязательств по договорам и наличием задолженности ОАО "ДГК" - Филиал "Хабаровская теплосетевая компания" СП "Комсомольские тепловые сети" в феврале 2009 года в адрес муниципальных образовательных учреждений направило предупреждения, что в случае неуплаты задолженности до 20.02.2009 подача теплоэнергии может быть ограничена или полностью прекращена.

В феврале-марте 2009 года за неисполнение требований, изложенных в предупреждениях, в адрес учреждений направлены уведомления об ограничении или прекращении подачи тепловой энергии.

12.02.2009 комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Амурского муниципального района принято решение N 1, которым в целях недопущения возникновения источников биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, в частности инфекционных, паразитарных заболеваний и отравлений граждан, предписано: 1) начальнику Амурского эксплуатационного района СП "Комсомольские тепловые сети" (СП "КТС) Шильникову И.Б. - включить горячее водоснабжение в учреждениях средних общеобразовательных школ города Амурска с 12 февраля 2009 года и не производить отключение до принятия соответствующего решения (пункт 1 решения); 2) исполняющей обязанности начальника Управления образования администрации района Онищук Л.В. - не допускать должностных лиц СП "Комсомольские тепловые сети" для отключения горячего водоснабжения в школьные и дошкольные учреждения города (подпункт 2.1 пункта 2 решения); 3) начальнику Финансового управления администрации района Руденко Н.В. - откорректировать графики погашения задолженности школьными и дошкольными учреждениями за использованное горячее водоснабжение и согласовать их с руководством СП "Комсомольские тепловые сети" (подпункт 3.1 пункта 3 решения).

Не согласившись с решением комиссии, ОАО "ДГК" оспорило его в судебном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, в арбитражном суде в порядке административного судопроизводства подлежат рассмотрению возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе по заявлениям граждан и организаций о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из установленных арбитражным судом обстоятельств дела следует, что в соответствии с постановлением главы Амурского муниципального района N 255 от 03.12.2007 создан координационный орган управления Амурского муниципального районного звена Хабаровской краевой подсистемы РСЧС - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Амурского муниципального района.

Работа комиссии осуществляется на основании Положения о комиссии, в соответствии с которым последняя наделена полномочиями, в частности по осуществлению контроля за деятельностью ведомств, организаций и местных органов исполнительной власти в решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Полномочия комиссии по вопросам ее компетенции реализуются в соответствующих решениях, которые являются обязательными к исполнению администрациями поселений, предприятиями, организациями и руководителями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 2.1).

Принимая решение о запрете руководителям ОАО "ДГК" отключения подачи тепловой энергии в учреждениях средних общеобразовательных школ города Амурска, комиссия исходила из того, что ограничение от теплоисточника при низких температурах наружного воздуха может повлечь возникновение источников биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, в частности инфекционных, паразитарных заболеваний и отравлений граждан.

Оспариваемым пунктом 1 решения комиссия установила требование - включить горячее водоснабжение в учреждениях средних общеобразовательных школ города Амурска и не производить отключение до принятия соответствующего решения; подпунктом 2.1 пункта 2 - не допускать должностных лиц СП "Комсомольские тепловые сети" для отключения горячего водоснабжения в школьные и дошкольные учреждения города; подпунктом 3.1 пункта 3 решения - откорректировать графики погашения задолженности школьными и дошкольными учреждениями за использованное горячее водоснабжение и согласовать их с руководством СП "Комсомольские тепловые сети".

Принятое Комиссией в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ней, решение N 1 является обязательным для исполнения поименованной в нем организацией и руководителями.

Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что оспариваемые заявителем пункт 1 адресован непосредственно начальнику Амурского эксплуатационного района СП "Комсомольские тепловые сети" Шильникову И.Б.; подпункт 2.1 пункта 2 - исполняющей обязанности начальника управления образования Онищук Л.В.; подпункт 3.1 пункта 3 -начальнику финансового управления администрации района Руденко Н.В., а не самому ОАО "ДГК", которое обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного решения.

Исследовав представленные в дело доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое обществом решение, вынесенное в пределах предоставленных комиссии полномочий в адрес должностных лиц, не затрагивает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на общество каких-либо обязанностей и не создает иных препятствий для его деятельности, тогда как согласно статье 201 АПК РФ возможность признания недействительным ненормативного правового акта зависит от наличия таких негативных последствий для заявителя.

Кроме того, оспариваемое решение не препятствует праву ОАО "ДГК" требовать исполнения денежного обязательства должником.

Руководствуясь статьями 286-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 по делу N А73-4187/2009 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Решение суда первой инстанции по настоящему делу от 08.06.2009 оставить в силе.

Жалобу администрации Амурского муниципального района Хабаровского края считать удовлетворенной.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.