Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 ноября 2009 г. N Ф03-6018/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа, которым общество привлечено к административной ответственности, отказано, так как материалами дела подтверждается факт нарушения обществом порядка раскрытия информации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 ноября 2009 г. N Ф03-6018/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе, при участии от РО ФСФР России в ДФО - Казарцева О.А., представитель по доверенности N 05 от 12.02.2009; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Золоторудная компания "Школьное" на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу N А37-736/2009 Арбитражного суда Магаданской области, по заявлению открытого акционерного общества "Золоторудная компания "Школьное" к региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления N 20-09-057/ап от 31.03.2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2009 г.

Открытое акционерное общество "Золоторудная компания "Школьное" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 20-09-057/ап от 31.03.2009 регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ДФО, региональное отделение, административный орган), которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Решением суда от 28.05.2009 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено со ссылкой на то, что обществом не допущено вменяемое ему административное правонарушение, поскольку ежеквартальный отчет и список аффилированных лиц за 4 квартал 2008 года направлены обществом в региональное отделение в установленный срок. При этом суд руководствовался положениями статей 191, 192, 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 решение арбитражного суда отменено с принятием нового судебного акта, которым отказано обществу в удовлетворении заявленных требований, так как материалами дела подтверждается факт нарушения ОАО "Золоторудная компания "Школьное" порядка раскрытия информации, поскольку вышеуказанные отчет и список представлены последним в РО ФСФР России в ДФО с нарушением срока, установленного Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение о раскрытии информации). При этом апелляционный суд указал на то, что арбитражным судом первой инстанции ошибочно применены для урегулирования спорных отношений нормы гражданского законодательства.

Законность принятого постановления проверяется по жалобе общества, которое просит его отменить, сославшись на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Региональное отделение в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклоняют и просят постановление апелляционного суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

ОАО "Золоторудная компания "Школьное", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 05.11.2009 до 12.11.2009.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителя административного органа, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу общества не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 16.03.2009 должностным лицом РО ФСФР России в ДФО по факту непредставления в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала ежеквартального отчета и списка аффилированных лиц общества за 4 квартал 2008 года в отношении ОАО "Золоторудная компания "Школьное" составлен протокол об административном правонарушении N 20-09-057/пр-ап, по результатам рассмотрения которого административным органом 31.03.2009 вынесено постановление N 20-09-057/ап о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 30000 руб.

Последнее не согласилось с данным постановлением и обжаловало его в судебном порядке.

Апелляционным судом правомерно отказано в признании незаконным обжалуемого постановления регионального отделения и отмене, так как согласно пунктам 5.6 и 8.5.3 Положения о раскрытии информации ежеквартальный отчет и список аффилированных лиц акционерного общества представляются в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. Следовательно, надлежащим исполнением обязанности по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета и списка аффилированных лиц следует считать не дату их направления, а дату поступления в регистрирующий орган. Спорные документы следовало представить в региональное отделение в срок до 16.02.2009, фактически они представлены 24.02.2009, то есть с нарушением установленного срока.

Поскольку применительно к данным правоотношениям имеется специальная норма, регулирующая порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг их эмитентами, является обоснованным вывод апелляционного суда о неправомерности ссылки арбитражного суда на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, не содержащего норм, регулирующих административно-правовые отношения.

Имея возможность представить спорные документы в регистрирующий орган в срок до 16.02.2009, общество несвоевременно исполнило возложенную на него обязанность, чем нарушило порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг, что привело к его обоснованному привлечению региональным отделением к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и у арбитражного суда отсутствовали правовые основания для признания обжалуемого постановления административного органа незаконным и отмены.

Довод заявителя жалобы о том, что апелляционный суд не указал, какими нормами права установлен порядок исчисления сроков представления информации эмитентами, является ошибочным и во внимание судом кассационной инстанции не принимается, так как в спорных правоотношениях нет необходимости устанавливать порядок исчисления указанных сроков, поскольку есть специальные нормы: пункты 5.6 и 8.5.3 Положения о раскрытии информации, устанавливающие срок представления ежеквартального отчета и списка аффилированных лиц акционерного общества в регистрирующий орган.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения жалобы общества не имеется.

При подаче кассационной жалобы обществом ошибочно уплачена госпошлина в сумме 1000 руб., тогда как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, в связи с чем уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу N А37-736/2009 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ОАО "Золоторудная компания "Школьное" из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 руб., как ошибочно уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.