Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 ноября 2009 г. N Ф03-5993/2009 Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 ноября 2009 г. N Ф03-5993/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: заместителя прокурора Хабаровского края Иванова Н.С., прокурор отдела, удостоверение ТО N 078746, от администрации города Хабаровска - Клименко Е.М., представитель доверенность от 11.01.2009 N 1.1-55-8, Сажко Т.И., консультант отдела правовой экспертизы, доверенность от 11.01.2009 N 1.1-55-14, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заместителя прокурора Хабаровского края на решение от 01.07.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 по делу N А73-4833/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению заместителя прокурора Хабаровского края о признании незаконными действий администрации города Хабаровска по привлечению муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Дорремстрой", муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Дорожник", общества с ограниченной ответственностью "Капитель", муниципального унитарного предприятия города "Архитектура и дизайн города" к выполнению работ и услуг для муниципальных нужд до проведения аукциона, третьи лица: муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Дорремстрой", муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Дорожник", общество с ограниченной ответственностью "Капитель", муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Архитектура и дизайн города", Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2009 г.

В судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 12.11.2009.

Заместитель прокурора Хабаровского края (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий администрации города Хабаровска (далее - администрация г. Хабаровска) по привлечению муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Дорремстрой" (далее - МУП г. Хабаровска "Дорремстрой"), муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Дорожник" (далее - МУП г. Хабаровска "Дорожник"), общества с ограниченной ответственностью "Капитель" (далее - ООО "Капитель"), муниципального унитарного предприятия города "Архитектура и дизайн города" (далее - МУП г. Хабаровска "Архитектура и дизайн города") к выполнению работ и услуг для муниципальных нужд до проведения аукциона.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП г. Хабаровска "Дорремстрой", МУП г. Хабаровска "Дорожник", ООО "Капитель", МУП г. Хабаровска "Архитектура и дизайн города", Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровский УФАС России).

Решением суда от 01.07.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009, в удовлетворении заявления прокурора отказано в связи с пропуском срока на подачу заявления, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе прокурора, полагающего, что судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное определение судами момента, когда прокурор Хабаровского края узнал о нарушении прав хозяйствующих субъектов, в защиту чьих интересов подано заявление в суд. При этом прокурор указывает на то, что срок предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ не пропущен.

В судебном заседании представитель прокурора доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

Представители администрации города Хабаровска в судебном заседании кассационной инстанции просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали, отзывы не представили.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.10.2008 администрацией г. Хабаровска опубликована информация об аукционе на выполнение работ по разработке рабочих проектов и ремонту объектов благоустройства по 6 лотам.

На участие в аукционе поданы заявки МУП г.Хабаровска "Архитектура и дизайн города" - по трем лотам на разработку рабочих проектов, МУП г.Хабаровска "Дорожник", МУП г.Хабаровска "Дорремстрой" и ООО "Капитель" - по лотам на производство строительно-монтажных работ по трем объектам: "Сквер дружбы народного правительства г.Дзямусы и администрации г. Хабаровска", "Сквер дружбы городов Суйфеньхе и Хабаровска" и "Реконструкция памятника пограничникам Дальнего Востока в г. Хабаровске".

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.10.2008 N 44/31.1 аукцион признан несостоявшимся, поскольку на каждый лот была подана только одна заявка, муниципальные контракты заключены с лицами, подавшими заявки, по цене, указанной в конкурсной документации.

Посчитав, что фактически муниципальный заказ был размещен ранее объявления аукциона и заключение муниципальных контрактов с единственными участниками размещения муниципального заказа по максимальной цене нарушает права муниципального образования "город Хабаровск", заместитель прокурора Хабаровского края обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации г.Хабаровска по привлечению МУП г. Хабаровска "Архитектура и дизайн города" - по трем лотам на разработку рабочих проектов, МУП г. Хабаровска "Дорожник", МУП г. Хабаровска "Дорремстрой" и ООО "Капитель" к выполнению работ и услуг для муниципальных нужд до проведения аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статьи 52 АПК РФ с таким заявлением в арбитражный суд субъекта Российской Федерации вправе обратиться, в частности, прокурор субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку согласно части 3 статьи 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, соблюдение срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является для него обязательным.

Учитывая, что предметом спора является защита прав и интересов неопределенного круга лиц муниципального образования "город Хабаровск", исчисление процессуального срока, предусмотренного указанной нормой, должно производиться с момента когда о нарушении оспариваемыми действиями прав и интересов указанного круга лиц стало известно прокурору.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законом, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 05.06.2003 N 20 "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве" работа по подготовке, предъявлению и поддержанию исков и заявлений в арбитражных судах должна строиться в тесном взаимодействии подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, их подразделений, городских и районных прокуратур. Прокурорам городов, районов во всех необходимых случаях при выявлении правонарушений в сфере экономики инициировать обращения в арбитражные суды (сбор материалов и подготовка проектов исковых заявлений (заявлений)).

Как установлено судами прокурору города Хабаровска о факте объявления аукциона, признания его не состоявшимся и заключения муниципальных контрактов с единственными участниками стало известно 01.11.2008 из письма Управления по борьбе с экономическими преступлениями Управления внутренних дел по Хабаровскому краю от 31.10.2008 N 4/4509 и по результатам прокурорской проверки, которая завершилась направлением мэру города Хабаровска представления от 19.12.2008 N 11-5-08 о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Между тем, в суд прокурор обратился лишь 20.04.2009, то есть с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, мотивированное ходатайство о восстановлении по уважительным причинам срока на подачу заявления не заявлено, в связи с чем судами обоснованно отказано прокурору в удовлетворении его заявления со ссылкой на пропуск данного срока, как самостоятельного основания для такого отказа.

Доводы заявителя о том, что рассматриваемый процессуальный срок следует исчислять с момента окончания прокурором соответствующей проверки, основан на неправильном толковании указанной нормы права. Иное толкование начала срока делает его неопределенным, зависящим от усмотрения прокурора, что не соответствует смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ.

По существу доводы жалобы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая, основанная на положениях статьи 71 АПК РФ, правовая оценка. Переоценка выводов, касающихся обстоятельств дела, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 01.07.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 по делу N А73-4833/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.