Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 декабря 2009 г. N Ф03-7196/2009 по делу N А51-10770/2008 Иск о признании недействительным договора аренды земельного участка, государственной регистрации права аренды и признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок удовлетворен, поскольку истец является законным землепользователем спорного земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 декабря 2009 г. N Ф03-7196/2009
по делу N А51-10770/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ЗАО "Приморсктурист": Л.В. Молчанов - представитель по доверенности б/н от 03.02.2009 от администрации г. Владивостока: В.В. Еременко - начальник отдела по доверенности от 21.08.2009 N 1-3/3729 от ООО "Шамора": Н.Г. Соколова - представитель по доверенности б/н от 20.07.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Приморсктурист" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу N А51-10770/2008 Арбитражного суда Приморского края, по иску закрытого акционерного общества "Приморсктурист" к администрации г. Владивостока, Управлению муниципального имущества и градостроительства города Владивостока, обществу с ограниченной ответственностью "Шамора", третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, Территориальный отдел N 11 по г. Владивостоку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, общество с ограниченной ответственностью "Вояж плюс", общество с ограниченной ответственностью "Дары моря", индивидуальный предпринимателя Рыжкова Светлана Александровна, общество с ограниченной ответственностью "Синема" о признании недействительным договора аренды земельного участка государственной регистрации права аренды и признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2009 г.

Закрытое акционерное общество "Приморсктурист" обратилось с Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации г. Владивостока, Управлению муниципального имущества и градостроительства г. Владивостока, обществу с ограниченной ответственностью "Шамора", в котором просило: признать недействительным договор аренды земельного участка N 05-050087-Ю-Д- 06178 от 05.12.2006, заключенный между УМИГА г. Владивостока и ООО "Шамора"; признать недействительным зарегистрированное право аренды ООО "Шамора" на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050087:0098 площадью 210161 кв.м из земель поселений, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лазурный берег, 11; признать право постоянного бессрочного пользования ЗАО "Приморсктурист" на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050087:0031 площадью 188 404 кв.м, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 25:28:050087:0098 площадью 210161 кв.м из земель поселений, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лазурный берег, 11 (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, Территориальный отдел N 11 по г. Владивостоку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, общество с ограниченной ответственностью "Вояж плюс", общество с ограниченной ответственностью "Дары моря", индивидуальный предприниматель Рыжкова Светлана Александровна, общество с ограниченной ответственностью "Синема".

Решением суда от 26.05.2009 уточненные исковые требования закрытого акционерного общество "Приморсктурист" удовлетворены в полном объеме. Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что истец является законным землепользователем спорного земельного участка.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 решение от 26.05.2009 отменено, в удовлетворении иска отказано со ссылкой на отсутствие у истца документов, подтверждающих переход земельного участка в установленном порядке в постоянное (бессрочное) пользование.

Правильность судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе ЗАО "Приморсктурист", где ставится вопрос об отмене постановления от 28.09.2009 и оставлении в силе решения от 26.05.2009.

По утверждению заявителя, истец представленными доказательствами и перечисленными обстоятельствами дела подтвердил факт наличия у него права бессрочного пользования на спорный земельный участок и незаконности действий администрации по его распоряжению.

Администрация г. Владивостока и ООО "Шамора" доводы кассационной жалобы отклонили по изложенным в отзывах и судебном заседании основаниям.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, заслушав пояснения сторон, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу обоснованной.

Как установлено судом из материалов дела, Решением Исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся N 776 от 03.08.1972 "Об изъятии части территории из земель Владивостокского лесхоза и закреплении за Краевым Советом по туризму и экскурсиям под строительство зоны отдыха на 5500 человек, автокемпинга на 300 автотуристов и благоустройства пляжа на побережье Уссурийского залива в районе б. Шамора", принятым на основании постановления Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 18.12.1969 N 678 и письма центрального Совета по туризму и экскурсиям от 18.10.1972 N 3769/9, было принято решение изъять часть территории из земель Владивостокского лесхоза и закрепить земельный участок за Приморским Краевым советом по туризму и экскурсиям для строительства зоны отдыха на 5500 человек, автокемпинга на 300 автотуристов и благоустройства пляжа на побережье Уссурийского залива в районе б.Шамора согласно прилагаемой схеме, которая содержит чертеж границ земельного участка.

Исполнительным комитетом Приморского краевого совета депутатов было принято решение N 625 от 19.07.1974 "Об изъятии от землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям для строительства и других надобностей" об обращении в Совет Министров РСФСР разрешить изъять от землепользователей земельные участки и отвести их предприятиям и организациям для строительства и других надобностей. Согласно приложению к указанному решению у Владивостокского лесхоза изымается земельный участок площадью 120,7 га (согласно постановлению Горисполкома N 776 от 03.08.1972) первой группы и отводится Приморскому краевому совету по туризму и экскурсиям под строительство зоны отдыха. Условия отвода: согласовать место расположения участка на условиях, изложенных в заключении краевого Управления лесного хозяйства.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 12.09.1974 N 1661-р принято предложение Приморского крайисполкома об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению. Так, согласно приложению к указанному распоряжению у Владивостокского лесхоза был изъят земельный участок 120,7га и предоставлен Приморскому краевому совету по туризму и экскурсиям для строительства баз отдыха (с правом рубки леса под габариты зданий и сооружений).

Согласно письму от 27.01.2009 Приморского информационно-аналитического центра геодезии и картографии, ФГУП "ПриморАГП" Федерального агентства геодезии и картографии указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26.12.1972 и постановлением Совета Министров РСФСР от 29.12.1972 N 753 пос. Шамора переименован в пос. Лазурный. Согласно списку физико-географических объектов, переименованных в соответствии с решением Приморского крайисполкома N 1387 от 11.11.1970, бухта Шамора, расположенная на западном побережье Уссурийского залива Японского моря м. Зеленый и м. Крутой, переименована в бухту Лазурная. Название "бухта Лазурная" закреплено в Лоции северо-западного берега Японского моря (от реки Тусманная до мыса Белкина).

09.08.1990 Российским республиканским советом по туризму и экскурсиям вынесено Постановление N 22-4, в котором решено ликвидировать Приморский краевой совет по туризму и экскурсиям и его подведомственные туристско-экскурсионные предприятия и организации: туристическую гостиницу "Амурский залив", автобазу "Турист", Владивостокское, Находкинское, Уссурийской, Спасское, Арсеньевское, Дальнереченское, Шмаковское, Артемовское бюро путешествий и экскурсий, турбазы "Тихий океан", "Лазурный берег", "Горные ключи", "Владивостокская", ресторан "Амурский залив", туристический центр по самодеятельному туризму. На базе ликвидированного Приморского краевого совета по туризму и экскурсиям и его подведомственным туристско-экскурсионным предприятиям и организациям была создана Приморская краевая туристско-экскурсионная фирма (объединение) "Приморсктурист".

В перечень имущества, передаваемого Приморской краевой туристско-экскурсионной фирме "Приморсктурист" (правопреемник -закрытое акционерное общество "Приморсктурист") от Приморского краевого совета по туризму и экскурсиям, была также включена турбаза "Лазурный берег" с предоставленным земельным участком площадью 120,7 га.

Постановлением главы администрации города Владивостока от 02.10.2006 N 2329 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Шамора" земельных участков по адресу: ул. Лазурный берег, 11" ООО "Шамора" были предоставлены земельные участки, в том числе (пункт 1.12) площадью 210161 кв.м в границах, указанных в приложении N 12 к постановлению.

05.12.2006 между УМИГА г. Владивостока (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Шамора" (арендатор) заключен договор аренды N 05-050087-Ю-Д-06178, по которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование земельный участок с кадастровым номером 25:28:05 00 87:0098 площадью 210161кв.м из земель поселений, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Лазурный берег, д. 11, для использования в целях "для благоустройства пляжной зоны", в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора сроком с 02.12.2006 по 01.10.2055.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 27.03.2006 N 1/06-235 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050087:0098 состоит из двух условных земельных участков: площадью 188404 кв.м (кадастровый номер 25:28:050087:0031) и площадью 21757 кв.м. (кадастровый номер 25:28:050085:0002).

Полагая, что земельный участок площадью 188404 кв.м и частично площадью 21757 кв.м расположены в пределах территории, находящейся в бессрочном пользовании ЗАО "Приморсктурист", истцом предъявлены настоящие исковые требования.

В качестве обоснования наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Приморсктурист" сослалось на распоряжение Совета Министров РСФСР от 12.09.1974 N 1661-р, которым земельный участок был изъят у предыдущего землепользователя (Владивостокский лесхоз) и передан Приморскому краевому совету по туризму, а так же на то, что ЗАО "Приморсктурист" является правопреемником последнего.

После изучения судом решения Исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся от 03.08.1972 N 776 с прилагаемой схемой и выпиской из кадастрового плана (кадастровый номер 25:28:00 00 00: 0098)от 27.03.2006 N 1-06-235, а так же схемы земельного участка, составленной ООО "Дальневосточная Геодезическая компания", нашли свое подтверждение доводы истца о расположении предоставленного в аренду ООО "Шамора" большей частью в границах земельного участка, выделенного Приморскому краевому совету по туризму и экскурсиям.

Отклоняя исковые требования, суд апелляционной инстанции посчитал ошибочным вывод суда первой инстанции о наличии у истца правоустанавливающих документов на спорный земельный участок на момент заключения ответчиками в отношении его договора аренды.

При этом вторая инстанция посчитала, что распоряжение Совета Министров РСФСР N 1661-р не является актом, устанавливающим право постоянного (бессрочного) землепользования по причине его несоответствия действующему на тот момент земельному законодательству.

Между тем данный вывод нельзя признать обоснованным.

В соответствии с действующей на тот момент принятия распоряжения Совета Министров РСФСР от 12.09.1974 N 1661-р статьей 13 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 в случаях предоставления земельных участков для строительства санаторно-курортных и туристско-оздоровительных учреждений в курортных местностях и зонах отдыха в соответствии с перечнем, утверждаемым Советом Министров РСФСР, и в случаях предоставления, связанных с изъятием орошаемых и осушенных земель, пашни, земельных участков, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых водоохранными, защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, - земельные участки, независимо от их размеров, предоставляются по постановлению Совета Министров РСФСР.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельного участка устанавливается согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР Советом Министров РСФСР. Постановлением от 22.03.1974 N 175 Совета Министров РСФСР он был утвержден.

Учитывая, что распоряжение Совета Министров РСФСР от 12.09.1974 N 1661-р содержит конкретную формулировку об изъятии и отведении земельного участка перечисленным предприятиям, и этот акт не содержит указаний на предварительное согласование места расположения объектов намечаемой к изъятию площади по Положению о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельного участка от 22.03.1974 N 175, признание судом первой инстанции его как правоустанавливающего документа на право землепользования является правомерным.

При этом сам факт формулировки данного акта органа власти как распоряжение в рассматриваемом случае первой инстанцией обоснованно не принято во внимание.

Вторая инстанция, как и ответчики в порядке статьи 65 АПК РФ, не указали, каким конкретно требованием действовавшего на тот момент законодательства не отвечает это распоряжение.

Более того, как показывает в рассматриваемый период практика принятия Советом Министров РСФСР правовых актов, закрепленная позднее положением статьи 33 Закона РСФСР от 03.08.1979 "О Совете Министров РСФСР", в форме постановлений издавались решения Совета Министров РСФСР носящие нормативный характер или имеющие важное народнохозяйственное и общее значение.

Решения по оперативным и другим текущим вопросам издавались в форме распоряжений Совета Министров РСФСР.

Кроме того, отсутствие у истца государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей не может свидетельствовать и об отсутствии у него такого права землепользования.

Последнее возникло у ЗАО "Приморсктурист" на основании решения компетентного органа, тогда как указанный государственный акт в силу статьи 31 Земельного кодекса РСФСР является правоудостоверяющим, а не правоустанавливающим документом.

Исходя из пункта 3 статьи 20, пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отсутствие государственной регистрации права, возникающего до вступления в силу названного Федерального закона, не свидетельствует об отсутствии или прекращении этого права.

При таких обстоятельствах признание судом первой инстанции распоряжения Совета Министров РСФСР от 12.09.1974 N 1661-р об изъятии у Владивостокского лесхоза земельного участка 120,7 га и о предоставлении его Приморскому краевому совету по туризму и экскурсиям как правоустанавливающий документ следует признать законным.

Помимо этого судом первой инстанции было установлено из материалов дела, и не опровергнут апелляционной инстанцией факт того, что правопреемником Приморского краевого совета по туризму и экскурсиям является ЗАО "Приморсктурист".

В частности, данное обстоятельство следует из исследованных и оцененных в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ судом постановления Российского республиканского совета по туризму и экскурсиям от 09.08.1990 N 22-4 "О создании Приморской краевой туристско-экскурсионной фирмы (объединения) "Приморсктурист"; устава Приморской краевой туристическо - экскурсионной фирмы (объединения) "Приомрсктурист" (пункт 1); устава ЗАО "Приморсктурист (пункт 1), с учетом положений действовавшего в рассматриваемый период Закона СССР от 04.06.1990 N 1529-1 "О предприятиях СССР", Федерального закона "Об акционерных обществах" от 26.12.1995.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заключив оспариваемый договор аренды и предоставив ООО "Шамора" спорный земельный участок, УМИГА г. Владивостока фактически незаконно изъяла у истца принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок в нарушение статей 45, 51, 53, 54, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Исходя из изложенного, требования истца о признании недействительным договора аренды N 05-050087-Ю-Д-06178 от 05.12.2006 и зарегистрированного права аренды ООО "Шамора" удовлетворены судом первой инстанции правомерно на основании статей 167, 168, 209, 608 ГК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В связи с чем иск о признании за ЗАО "Приморсктурист" права постоянного (бессрочного) пользования на спорный участок так же удовлетворен обоснованно.

Поскольку обжалуемое постановление от 28.09.2009 принято с выводами не соответствующими обстоятельствам дела и с неправильным применением норм материального права, то оно подлежит отмене на основании частей 1 и 2 статьи 288 АПК РФ, а решение от 26.05.2009 следует оставить в силе. Судебные расходы по делу возложить на ответчиков в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу А51-10770/2008 Арбитражного суда Приморского края отменить.

Решение от 26.05.2009 Арбитражного суда Приморского края по тому же делу оставить в силе.

Взыскать в пользу ЗАО "Приморсктурист" с администрации города Владивостока: 500 руб. госпошлины по апелляционной жалобе, 500 руб. госпошлины по кассационной жалобе; с ООО "Шамора": 500 руб. госпошлины по апелляционной жалобе, 500 руб. госпошлины по кассационной жалобе.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы, а так же произвести поворот исполнения судебного акта в порядке статей 325, 326 АПК РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.