Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 декабря 2009 г. N Ф03-7605/2009 по делу N А51-4911/2009 В удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения управления об утверждении схемы расположения земельного участка отказано, поскольку оспариваемое распоряжение не противоречит нормам действующего законодательства, а действия ответчика по предоставлению спорного земельного участка под строительство базы производства и хранения строительных материалов в рамках строительства объектов на земельном участке не нарушают права и законные интересы общества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 декабря 2009 г. N Ф03-7605/2009
по делу N А51-4911/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РОУЗ" на решение от 29.06.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу N А51-4911/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РОУЗ" к управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока, 3-й лица: ФГУ "Дальневосточная дирекция Росстроя", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, Мусатов А.Е., о признании недействительным распоряжения.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "РОУЗ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока (далее - УМИГА) от 09.02.2009 N 261.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ФГУ "Дальневосточная дирекция Росстроя", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, Мусатов А.Е.

Решением суда от 29.06.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое распоряжение не противоречит нормам действующего законодательства, а действия ответчика по предоставлению спорного земельного участка под строительство базы производства и хранения строительных материалов в рамках строительства объектов Саммита АТЭС-2012 на земельном участке общей площадью 67.9 га. не нарушают права и законные интересы общества.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе общества, которое просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение. Заявитель жалобы указывает на нарушение судом обеих инстанций норм процессуального права в связи с ненадлежащим извещением Мусатова Е.А. о дате и времени судебных заседаний.

УМИГА и третьи лица отзывы на кассационную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 23.03.2007, заключенного между гражданином Мусатовым А.Е. и ООО "Роуз", обществом приобретено недвижимое имущество, состоящее из 17 руинированных зданий разной степенью сохранности бывшего военного городка N 2, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о.Русский, поселок Поспелово, 25, приобретенного Мусатовым А.Е. на аукционе от 04.07.2006 на основании договора купли-продажи N 24-3/2555, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на приобретенные здания от 25.05.2007.

16.11.2007 распоряжением управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока N 2205-р утверждены проекты границ земельных участков в городе Владивостоке по адресу: о.Русский, поселок Поспелово, 25, для дальнейшей эксплуатации обществом комплекса зданий бывшего военного городка: площадью 632400 kr.m. и площадью 52206 кв.м. которое отменено распоряжением главы администрации г. Владивостока N 333-р от 08.10.2008, что установлено вступившим в законную силу 28.05.2009 решением Арбитражного суда Приморского края от 30.12.2008 по делу N А51-10601/2008."

07.11.2008 ФГУ "Дальневосточная дирекция Росстроя" утвержден акт выбора площадки под строительство базы производства и хранения строительных материалов на о.Русский, п-ов Саперный в рамках строительства объектов Саммита АТЭС-2012 на земельном участке общей площадью 67,9 га.

09.02.2008 распоряжением управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры N261 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г.Владивосток, о.Русский, п-ов Саперный ФГУ "Дальневосточная дирекция Росстроя" площадью 645643 кв.м для строительства объекта "База производства и хранения строительных материалов на о. Русский" с предварительным согласованием места размещения.

Общество, не согласившись с распоряжением от 09.02.2009 N 261, посчитав его незаконным и нарушающим его права, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется на основании выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса.

Для этого, в частности, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Арбитражным судом обеих инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" осуществлен выбор земельных участков общей площадью 517,1 га под строительство комплекса объектов капитального строительства ДВФУ (объектов саммита АТЭС-2012).

В частности, управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока 07.11.2008 на основании заявления ФГУ "Дальневосточная дирекция Госстроя" согласован акт выбора земельного участка общей площадью 67,9 га, расположенного на п-ове Саперный о.Русском (мыс Поспелово) под строительство базы производства и хранения строительных материалов.

18.11.2008 ФГУ "Дальневосточная дирекция Госстроя" обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением (вх. N 141808) об изготовлении и утверждении схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, расположенного на о. Русском.

Распоряжениями УМИГА от 24.09.2008 N 2329, от 02.02.2009 N 177, от 09.02.2009 N 261 были утверждены схемы расположения земельных участков, расположенных на о.Русский, п-ов Саперный для строительства объектов саммита АТЭС-2012.

Таким образом, в целях реализации федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" УМИГА в рамках процедуры предварительного согласования места размещения объектов саммита АТЭС-2012 был осуществлен выбор земельных участков, расположенных на о.Русском, и утверждены схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, что не противоречит статье 31 Земельного кодекса РФ.

Арбитражным судом обеих инстанций правомерно отклонен довод общества о нарушении его прав в сфере предпринимательской деятельности как собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, схема расположения которого была утверждена УМИГА в рамках выбора земельного участка под строительство базы производства и хранения строительных материалов на о.Русском общей площадью 67,9 га, в силу следующего.

Как установлено судом из схемы расположения земельного участка (приложение к распоряжению УМИГА от 09.02.2009 N 261), земельный участок, площадью 645643 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, о. Русский, п-ов Саперный, входит в состав земельного участка, площадью 999999,73 кв.м, расположенного относительно ориентира: здание магазина (инв.N 8) адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, поселок Поспелово (о. Русский), который принадлежит к землям обороны и находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.04.2004 серии 25-АА N 422978.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю от 24.07.2008 N 509-р земельный участок площадью 1000000 кв.м., расположенный относительно ориентира: здание магазина (инв.N 8) адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, поселок Поспелово (о. Русский) передан 2245 Отделению морской инженерной службы Тихоокеанского флота в постоянное (бессрочное) пользование, зарегистрированного в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство от 19.08.2008 серии 25-АБ N 039921.

Иных прав, в том числе прав ООО "Роуз", на спорный земельный участок не зарегистрировано.

Таким образом, заявителем не доказано наличие прав на спорный земельный участок.

Кроме того, вступившим в законную силу 28.05.2009 решением Арбитражного суда Приморского края от 30.12.2008 по делу N А51-10601/2008 установлено, что у общества не возникло исключительного права на приобретение права собственности на весь земельный участок, как единое целое, поскольку общество приобрело у физического лица Мусатова А.Е. объекты недвижимости не единым имущественным комплексом - военным городком, а как отдельные объекты. При этом право собственности у гражданина Мусатова А.Е. на земельные участки, расположенные под данными объектами, оформлено не было, следовательно, общество не вправе претендовать на переоформление права собственности на соответствующие части земельных участков, расположенных под объектами недвижимости.

Таким образом, ООО "Роуз" не является собственником земельного участка, схема расположения которого была утверждена УМИГА распоряжением от 09.02.2009 N 261, поэтому его права как собственника земельного участка не нарушены.

Довод заявителя жалобы о нарушении судом обеих инстанций норм процессуального права в связи с ненадлежащим извещением Мусатова Е.А. о дате и времени судебных заседаний является необоснованным в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Мусатов А.Е. извещался о дате и времени судебных заседаний по адресу: Калужская область, Боровский район, пос. Ермолино, ул. Мичурина д.5-116- указанному в реквизитах сторон договора купли-продажи высвобождаемого недвижимого военного имущества на аукционе N 24-3/2555 от 04.07.2007 и договоре купли-продажи недвижимого имущества от 23.03.2007.

Так как в материалах дела отсутствует заявление Мусатова А.Е. о направлении ему корреспонденции по иному адресу, суды отсылали всю корреспонденцию по последнему известному адресу, что является надлежащим извещением о времени и месте судебных заседаний.

Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, идентичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, которые получили правильную и объективную оценку в суде апелляционной инстанции, следовательно, переоценке в суде кассационной инстанции не подлежат в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 29.06.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу N А51-4911/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.