Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 декабря 2009 г. N Ф03-7788/2009 по делу N А51-14536/2009 Заявление о привлечении общества к административной ответственности удовлетворено, поскольку общество осуществляло лицензируемый вид деятельности без соответствующей лицензии (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 декабря 2009 г. N Ф03-7788/2009
по делу N А51-14536/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю - Войтикова Ю.В., главный специалист-эксперт отдела правовогообеспечения по бдоверенности от 08.07.2009 N 005-Д, Белова Т.В., ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 04.12.2009 N 035-Д, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр международной спутниковой связи на решение от 02.10.2009 на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009 по делу N А51-14536/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю к обществу с ограниченной ответственностью "Центр международной спутниковой связи" о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2009 г.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее - Управление Роскомнадзора по Приморскому краю, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр международной спутниковой связи" (далее - ООО "ЦМСС", общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 02,10,2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей, Судебные акты мотивированы тем, что общество осуществляло лицензируемый вид деятельности без соответствующей лицензии.

Не согласившись с принятыми по делу решением суда первой и постановлением суда апелляционной инстанций, общество подало кассационную жалобу, в которой просит отменить данные судебные акты и прекратить производство по делу. ООО "ЦМСС" полагает, что общество не имело технической возможности для передачи, приема, хранения или доставке сообщений электросвязи. По мнению общества, услуги фактически сводятся к предоставлению иностранным операторам связи помощи по выставлению счетов их абонентам на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Управление Роскомнадзора по Приморскому краю в отзыве против доводов общества, изложенных в кассационной жалобе, возражает и просит оставить решение и постановление как законные и обоснованные.

ООО "ЦМСС", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ применение судами норм процессуального и материального права, кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения судебных актов.

Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что согласно договору N 31 о предоставлении услуг спутниковой связи от 01.03.2004, заключенного между ООО "ЦМСС" и ООО "Радиоцентр УФЛ" (заказчик), общество оказывает услуги спутниковой связи в системе ИНМАРСАТ-С в направлении судно-судно.

На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Приморскому краю от 11.08.2009 N 115 с учетом поступившей информации из обращения ФГУП "Морсвязьспутник" от 19.05.2009 N МСС-2/5-049 проведена внеплановая выездная проверка общества на наличие у проверяемого лица разрешительных документов на осуществление деятельности в области оказания услуг подвижной спутниковой радиосвязи, в ходе которой было установлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению возмездных услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети спутниковой связи "ИНМАРСАТ-С" без лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

По результатам проверки административным органом составлен акт от 17.08.2009 N 25-РС/0516.

17.08.2009 в присутствии директора общества составлен протокол N 62 по делу об административном правонарушении в области связи и выдано предписание N П-25-РС/П-25-РС/0650 об устранении нарушения.

Действия общества квалифицированы Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно пункту 14 Положения о государственном регулировании допуска и использования иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном (телекоммуникационном) пространстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 N 88, эксплуатация иностранной системы спутниковой связи и вещания проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованиями лицензии.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суды обеих инстанций, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле обращение ФГУП "Морсвязьспутник" от 19.05.2009 N МСС-2/5-049, протокол по делу об административном правонарушении от 17.08.2009 N 62, договор о предоставлении услуг спутниковой связи от 01.03.2004 N 31, акты выполненных работ от 16.06.2009 N 128, от 14.06.2009 N 157, счета от 16.05.2009 N 128, от 14.06.2009 N 157 установили, что ООО "ЦМСС" в нарушение статьи 29 Федерального закона "О связи" осуществляло деятельность по предоставлению услуг связи без соответствующей лицензии на данный вид деятельности.

Как установлено судами, подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем жалобы, договор о предоставлении услуг спутниковой связи от 01.03.2004 N> 31 заключен обществом от своего имени, а не от имени сторонней организации, в связи с чем судами обосновано отклонен довод общества о том, что оно не является оператором связи, и отсутствии основания для оформления лицензии.

Ссылки заявителя кассационной жалобы о том, что деятельность по предоставления услуг спутниковой связи осуществляется на основании агентского договора с компанией "СингТел" от 01.02.2005, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонены, поскольку на момент заключения договора о предоставлении услуг спутниковой связи с ООО "Радиоцентр УФЛ" от 01.03.2004 N 31 указанный договор отсутствовал, а агентское соглашение от 01.02.2004, заключенное ООО "ЦМСС" с компанией "KDDI Корпорейшн", не содержит положений свидетельствующих об оказании услуг ООО "Радиоцентр УФ Л" компанией "KDDI Корпорейшн".

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, поэтому в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах, усмотрев в действиях ООО "ЦМСС" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суды правомерно привлекли общество к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами обеих инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 02.10.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009 по делу N A51-14536/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.