Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 09 августа 2022 г. по делу N 33-27737/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего судьи Мызниковой Н.В, судей Лобовой Л.В, Заскалько О.В, при помощнике судьи Филатовой Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Иванова М. И. на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 01 февраля 2022 года (номер дела в суде первой инстанции N 2-308/2022), которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Иванова М. И. к ГКУ ЦЗН города Москвы о признании действий незаконными, обязании устранить допущенное нарушение, произвести перерасчет и выплату пособия по безработице, взыскании неустойки, штрафа, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов- отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Иванов М.И. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) ГКУ ЦЗН города Москвы по невыполнению требований действующего законодательства в части перерасчета назначенного пособия по безработице исходя из положений изложенных п. 13 Постановления N 460 и невыплаты предусмотренных законом денежных средств; взыскать с ответчика 54 102, 58 руб. недоплаты пособия по безработице, неустойку за нарушение срока удовлетворения требований прав потребителя в размере 54 102, 58 руб. согласно Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей", а также 27 051, 29 руб. штрафа в соответствии с п.6 ст. 13 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", 20000 руб. в счет компенсации морального вреда, почтовые расходы 219 руб, расходы по договору оказания юридических услуг от 03.03.2021 года, понесенные в связи с подачей настоящего иска в размере 25000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что приказом от 07.05.2020 года N 137Д4594/204 признан безработным с назначением пособия по безработице, рассчитанного в соответствии с положениями ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460, то есть в размере минимальной величины пособия по безработице как стремящегося возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва. При подаче документов на признание безработным истец указал, что был уволен по соглашению с работодателем 19.03.2020 года, и к нему должен применяться порядок расчёта пособия указанный в п.13 Постановления Правительства N 460.

Также указывал на то, что между ним и бывшим работодателем Коллегией адвокатов "КАНОН" идет судебный спор по невыплате заработной плате и иным вопросам.

08.07.2021 года ответчику было направлено заявление о перерасчёте назначенного пособия по безработице исходя из положений п.13 Постановления N 460 и выплаты предусмотренных законом денежных средств, которое оставлено без удовлетворения. С указанными действиями ответчика не согласен.

Истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности Трунина Ф.А. в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав истца Иванова М.И, представителя ответчика по доверенности Трунину Ф.А, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен статьей 30 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", согласно положениям которой, пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Пособие по безработице гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом (пункт 2).

Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (п.4 ст.31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1.

Постановлением Правительства РФ от 27.03.2020 N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 1 500 рублей. При этом минимальная величина пособия по безработице в мае - августе устанавливается в размере 4 500 рублей.

В силу п. 1 (1) Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год " гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 года, за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - августе 2020 года устанавливается в размере 12130 рублей.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается представленными материалами, что 07.05.2020 года Иванов М.И. зарегистрирован в Центре занятости населения в качестве безработного.

В заявлении о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от 22.04.2020 года истец указал период работы на последнем месте работы с 23.07.2008 года по 14.03.2019 года.

Согласно последней записи в трудовой книжке истец был уволен 17.10.2005 года из Федерального агентства по строительству и ЖКХ с должности юриста.

Согласно сведениям, полученным по запросу ГКУ ЦЗН из Пенсионного Фонда Российской Федерации в 2016 году в отношении истца осуществлялись выплаты АО "Национальный центр лазерных систем и комплексов "Астрофизика".

Сведения о трудовой деятельности в период с 15.04.2015 года по дату регистрации истца в качестве безработного, в том числе о трудовой деятельности в Коллегии адвокатов "КАНОН", в ПФР отсутствуют.

Из объяснений ответчика следует, что с учетом полученных сведений, в соответствии ст.34 Закона РФ от 19.04.1991 г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 10.06.2020 N 844 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" истцу назначено пособие по безработице в размере 4500 руб. с 07.05.2020 года по 31.08.2020 года, в размере 1500 руб. с 01.09.2020 года по 01.10.2020 года (Приказ ГКУ ЦЗН от 16.05.2020 года N137П4596/204). Также истцу в соответствии с приказом ГКУ ЦЗН от 16.05.2020 года N 137Л4600/2020 назначена дополнительная материальная поддержка в виде доплаты к пособию в период безработицы в размере 850 руб. в месяц с 07.05.2020 года по 01.10.2020 года и в соответствие с приказом ГКУ ЦЗН от 16.05.2020 года N 137Л4602/2020 назначена дополнительная материальная поддержка в виде компенсации к пособию за пользование услугами городского общественного транспорта в размере 1450 руб.

15.03.2021 года в адрес ГКУ ЦЗН поступило заявление истца о перерасчете социальных выплат (пособия) по безработице, в котором Иванов М.И. указал на то, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10.02.2021 года по делу N33-5888/2021 установлен факт наличия трудовых отношений с коллегией адвокатов "КАНОН", дата прекращения трудового договора и размер заработной платы, в связи с чем к нему должен применяться порядок расчета пособия по безработице, указанный в Постановлении Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными".

06.04.2021 года истцу был направлен ответ на обращение N 01-38-856/21 с разъяснением о том, что для перерасчета пособия по безработице в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10.02.2021 года по делу N33-5888/2021 отсутствуют достаточные сведения, а также разъяснено, что вопрос об изменении установленного размера и периода выплаты пособия по безработице может быть рассмотрен Центром занятости населения после передачи сведений о работе истца работодателем - Коллегией адвокатов "КАНОН" Московской области в ПФР.

В трудовой книжке истца также отсутствует информация о работе истца в Коллегии адвокатов "КАНОН". Сведения о дате приема и увольнения с указанием основания увольнения отсутствуют и в сведениях из пенсионного фонда Российской Федерации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что перерасчет пособия по безработице в соответствие с п.13 Правил не может быть произведен, поскольку истец зарегистрирован в службе занятости 07.05.2020 года, в период, когда применение п.п.13-16 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 г. N 460 было приостановлено Постановлением правительства РФ от 12.04.2020 года N 485 до 01.07.2020 года, а также в связи с отсутствием информации об основаниях расторжения трудового договора, имеющей принципиальное значение для определения периода выплаты и размера пособия по безработице.

При этом, ссылки истца на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10.02.2021 года по делу N33-5888/2021, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Так, указанным апелляционным определением было отменено решение Кунцевского районного суда г.Москвы от 15.10.2020 года об отказе в удовлетворении требований Иванова М.И. к Коллегии адвокатов "КАНОН" о взыскании заработной платы и компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда. Данным судебным постановлением взыскано с Коллегии адвокатов "КАНОН" в пользу Иванова М.И. задолженность по заработной плате в размере 318 000 руб, компенсация за задержку выплаты заработной платы 74 634 руб. 60 коп, компенсация морального вреда 10 000 руб.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 29.11.2021 года отказано в удовлетворении заявления Иванова М.И. о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10.02.2021 года.

Таким образом, при рассмотрении дела по апелляционной жалобе Иванова М.И. на решение Кунцевского районного суда г.Москвы от 15.10.2020 года основания увольнения истца из Коллегии адвокатов "КАНОН" не были предметом рассмотрения.

Исходя из указанного, выводы суда первой инстанции об отсутствии нарушений при установлении пособия по безработице и определении его размера являются правомерными.

Также обоснованно судом первой инстанции отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании неустойки, компенсации морального вреда, штрафа, поскольку на возникшие между сторонами по настоящему спору правоотношения Закон РФ "О защите прав потребителей" не распространяется, спорные правоотношения регулируются нормами Закона РФ от 19.04.1991 г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Судебная коллегия полностью соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов; доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда города Москвы от 01 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова М.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: