Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 марта 2010 г. N Ф03-951/2010 по делу A73-14747/2009 В удовлетворении заявления о признании незаконными действий управления, выраженных в проведении плановой проверки, и о признании недействительным распоряжения о проведении плановой проверки отказано, поскольку проведение проверки не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 марта 2010 г. N Ф03-951/2010
по делу A73-14747/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии: от заявителя: ОАО "РЖД" - Колтунова А.С. - юрисконсульт, дов.N 830 от 15.10.2009, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение от 19.10.2009 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2009, по делу N А73-14747/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", к Дальневосточному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, об оспаривании действий, распоряжения.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2010 г.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий Дальневосточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (далее - Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту), выраженных в проведении в период с 07.09.2009 по 26.09.2009 плановой проверки Дорожных электрических мастерских сигнализации и связи Хабаровского отделения Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" и о признании недействительным распоряжения от 03.09.2009 N 280 о проведении плановой проверки,

Решением суда от 19.10.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2.009, в удовлетворении заявленных требований отказано

Не согласившись с решением суда, постановлением апелляционного суда, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

Дальневосточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимал.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав в судебном заседании пояснения представителя общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд

Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установил.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Дальневосточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту на основании распоряжения от 03.09.2009 N 280 в период с 09.09.2009 по 23.09.2009 в отношении Дорожных электрических мастерских сигнализации и связи Хабаровского отделения Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", расположенных в г.Вяземском по улице Железнодорожной, 18-а, проведена плановая проверка, по результатам которой составлен акт от 23.09.2009 N 86 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 23.09.2009 N 64.

Посчитав, что распоряжение от 03.09.2009 N 280 и действия по проведению проверки не соответствуют части 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) и нарушают права и законные итересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Частью 2 предусмотрено, что настоящим Федеральным законом устанавливаются, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Пункта 1 части 2 статьи 1 указанного Закона определяет регулярность проведения плановой проверки - не чаще одного раза в три года. Частью 9 статьи 9 предусмотрено, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.

Статьями 11, 12 Федерального закона N 294-ФЗ установлен порядок проведения документарной и выездной (как плановой, так и внеплановой) проверок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, филиал Дальневосточная железная дорога в соответствии с уставом ОАО "РЖД", положением о Дальневосточной железной дороге, является филиалом ОАО "Р'ЖД", осуществляющим деятельность от имени ОАО "РЖД".

В соответствии с пунктом 1.10 Положения о ДВОСТ ж.д. ОАО "РЖД" филиал имеет в своем составе структурные подразделения: Хабаровское отделение, Владивостокское отделение, Комсомольское отделение, Тындинское отделение, Дирекцию по обслуживанию пассажиров, Дирекцию по ремонту пути и инженерных сооружений, "Энергосбыт", через которые юридическое лицо в лице филиала осуществляет деятельность на территории разных субъектов.

Хабаровское отделение Дальневосточной железной дороги имеет в своем составе, в том числе структурные подразделения - Пятую Хабаровскую дистанцию пути и Дорожные электротехнические мастерские сигнализации и связи.

Судом установлено, что на основании распоряжения от 18.05.2009 N 147 Отделом проведена проверка Пятой Хабаровской дистанции пути Хабаровского отделения Дальневосточной железной дороги, в период с 09.09.2009 по 23.09.2009 проведена проверка Дорожных электромеханических мастерских сигнализаций и связи Хабаровского отделения Дальневосточной железной дороги на основании распоряжения от 03.09.2009 N 280.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд пришел к выводу о том, что проведение проверки в отношении обособленного подразделения, обладающего признаками филиала "Дорожные электромеханические мастерские сигнализаций и связи", расположенного вне места нахождения юридического лица ОАО "РЖД" и обособленного подразделения "Пятая Хабаровская дистанция пути" не противоречит положениям Федерального закона N 294-ФЗ и не нарушает права заявителя.

Учитывая, что дело рассмотрено судебными инстанциями полно и всесторонне, выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установленных обстоятельствах дела и имеющихся в нем доказательствах, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены законно принятых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы,.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 19.10.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2009 по делу N А73-14747/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.