Решение Московского городского суда от 24 августа 2022 г. по делу N 7-14526/2022

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника гражданина Украины Пикалова И.В. - адвоката Окушко Т.Б. на постановление судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 29 июля 2022 г. об отказе в удовлетворении заявления судебного пристава - исполнителя ГУФССП России по г. Москве о прекращении исполнения постановления судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 07 февраля 2022 г., которым Пикалову И.В. назначено административное наказание по ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 07 февраля 2022 г. Пикалов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве.

Судебный пристав - исполнитель ГУФССП России по г. Москве обратился в Бабушкинский районный суд г. Москвы с заявлением о прекращении исполнения назначенного административного наказания Пикалову И.В. в части административного выдворения за пределы РФ, в связи с невозможностью исполнения постановления суда ввиду отсутствия фактической возможности его исполнения по доводам, изложенным в заявлении.

Постановлением судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 29 июля 2022 г. в удовлетворении вышеуказанного заявления отказано.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник Пикалова И.В. - адвокат Окушко Т.Б. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, прекратить исполнение административного наказания в части административного выдворения, указывая на незаконность определения судьи.

Пикалов И.В. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела под роспись, находится в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве, в суд не доставлен, направил защитника - адвоката Окушко Т.Б, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав защитника, прихожу к выводу о том, что имеются основания для отмены обжалуемого постановления судьи по следующим основаниям.

Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение иностранных граждан или лиц без за гражданства, подлежащих административному выдворению пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункт 12 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ), заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 27.19 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1, 2, 4, 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан содержание иностранных граждан в Российской Федерации", в специальных учреждениях предусматривается ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмисии; иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан; содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико- санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 31.7 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из единого государственного реестра юридических лиц; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 настоящего Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии со ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (ч. 1) ; течение срока давности, предусмотренного ч. 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2) ; в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст. 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (ч. 3) ; в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (ч. 4).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений ст. 31.7 и 31.9 КоАП РФ в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения указанных статей КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31.7 КоАП РФ с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П, при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление о назначении административного наказания, прекращают (исполнение) постановления.

Как усматривается из материалов дела, в ЦВСИГ ГУ МВД России по Москве гражданин Украины Пикалов И.В. пребывает на основании вступившего в законную силу постановления судьи Бабушкинского районного суда Москвы от 07 февраля 2022 г.

24 июня 2022 г. судебным приставом-исполнителем ГУСФФП России по г. Москве возбуждено исполнительное производство в отношении Пикалова И.В, в настоящее время исполнительное производство не окончено и не прекращено.

Согласно ч. 1 ст. 109 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае отсутствия документов необходимых для осуществления принудительного выдворения (документов удостоверяющих личность) судебный пристав запрашивает их у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Дипломатические отношения Украины с Российской Федерацией фактически разорваны, в связи с чем УВМ ГУ МВД России по г. Москве утратило возможность обращения в Посольство Украины по вопросу оформления документов Пикалова И.В.

В соответствии с п. 1 ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина производится путем официальной передачи представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 109 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождение до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и официальной передаче указанных лиц пограничным органам, то есть приобретения билета на авиарейс до ближайшего контрольно-пропускного пункта, граничащего с Республикой Украиной.

Однако в связи с проведением специальной военной операции Российские авиакомпании приостановили авиасообщения с прилегающими к границе с Украиной областями, что делает невозможным пересечение границы.

Из ответа Министерства иностранных дел (МИД России), имеющегося в открытом доступе, следует, что с 24 февраля 2022 Украина в одностороннем порядке разорвала дипломатические отношения с Российской Федерацией. В настоящее время на территории России украинские дипломатические и консульские учреждения отсутствуют. С 28 февраля 2022 в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины от 26 февраля 2022 г. N 188-р временно закрыты пункты пропуска через государственную границу Украины с Российской Федерацией.

По информации Государственной пограничной службы Украины, граждане этой страны при возвращении на ее территорию из России и Белоруссии могут быть беспрепятственно пропущены сотрудниками ГПС. Вместе с тем, с учетом проведения специальной военной операции на Украине, представляется выдворение украинских граждан за пределы Российской Федерации нецелесообразным по соображениям безопасности.

Учитывая наличие обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения вопроса фактической возможности исполнения постановления суда об административном выдворении гражданина Украины Пикалова И.В. за пределы Российской Федерации, на момент рассмотрения настоящего заявления у судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы имелись предусмотренные законом основания для прекращения исполнения назначенного гражданину Украины Пикалову И.В. административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 29 июля 2022 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем постановление судьи подлежит отмене, а заявление судебного пристава-исполнителя ГУФССП России по г. Москве удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 29 июля 2022 отменить, заявление судебного пристава-исполнителя ГУФССП России по г. Москве удовлетворить.

Исполнение назначенного гражданину Украины Пикалову И.В,... г.р. в части административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве - прекратить.

Освободить гражданина Украины Пикалова И.В,... г.р. из ЦВСИГ ГУ МВД РФ по г. Москве.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов