Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 марта 2010 г. N Ф03-1681/2010 по делу А73-10029/2009 Иск о признании недействительным конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, о признании недействительными договоров о предоставлении рыбопромыслового участка удовлетворен в связи с нарушением организатором оспоренного конкурса порядка оценки и составления заявок, предусмотренного природоохранным законодательством (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 марта 2010 г. N Ф03-1681/2010
по делу А73-10029/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии, от истца: Прокурора Хабаровского края - Иванова Н.С., прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края, удостоверение N 079830 от 28.12.2009 от третьего лица: национальной рыболовецкой артели "60 лет Октября" - Милькович М.М., заместитель председателя^ доверенность N 6 от 25.01.2010; Харитонов В.А., юрист, доверенность N 5 от 25.01.2010, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Ресурс" на решение от 19.10.2009 на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009, по делу N А73-10029/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Прокурора Хабаровского края, к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "Босантур Два", обществу с ограниченной ответственностью "ДВ-Ресурс", третьи лица: национальная рыболовецкая артель "60 лет Октября", Министерство природных ресурсов Хабаровского края, о признании недействительными конкурса и договоров.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2010 г Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2010 г.

Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление), обществу с ограниченной ответственностью "ДВ-Ресурс" (далее - ООО ДВ-Ресурс"), обществу с ограниченной ответственностью "Босантур Два" (далее ООО "Босантур Два") о признании недействительным конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении полных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Хабаровского края, проведенный Амурским территориальным управлением Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству в период с 29.10.2008 по 16.01.2009 года по лотам N 2 и N 8 в Ульчском муниципальном районе, оформленный протоколом N 6 от 16.01.2009;

о признании недействительным договора от 30.01.2009 N 341/11 о предоставлении рыбопромыслового участка N 3, река Амур, Тахтинский, расположенного в Ульчском районе Хабаровского края, для осуществления промышленного рыболовства, заключенного между Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО "Босантур Два";

о признании недействительным договора от 30.01.2009 N 356/11 о предоставлении рыбопромыслового участка N 55, река Амур, заливы острова Дайду, расположенного в Ульчском районе Хабаровского края, для осуществления промышленного рыболовства, заключенного между Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО "ДВ-Ресурс".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены национальная рыболовецкая артель "60 лет Октября", Министерство природных ресурсов Хабаровского края.

Решением от 19.10.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Принимая судебные акты, арбитражные суды установили нарушения организатором оспоренного конкурса порядка оценки и составления заявок, предусмотренного природоохранным законодательством.

Законность судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе ООО "ДВ-Ресурс", считающего их незаконными и подлежащими отмене с принятием нового судебного акта об отказе в иске.

Заявитель полагает, что прокурор не имел полномочий для предъявления данных требований, а также он сослался на надлежащее исполнение спорного договора о предоставлении рыбопромыслового участка и представления к конкурсной заявке всех необходимых документов, подтверждающих наличие у ООО "ДВ-Ресурс" береговых производственных объектов.

Национальная рыболовецкая артель "60 лет Октября" доводы кассационной жалобы отклонила по мотивам, изложенным в отзыве.

От Управления поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором оно поддерживает доводы жалобы, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу безосновательной.

Как установлено судом из материалов дела, в период с 29.10.2008 по 16.01.2009 Управлением проведен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Хабаровского края.

Рассмотрев представленные на конкурс заявки с учетом установленных критериев их оценки, конкурсная комиссия приняла решение о присуждении места по лоту N 2 ООО "Босантур Два", по лоту N 8 - ООО "ДВ-Ресурс", о чем составлен протокол от 16.01.2009 N 6 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на предмет определения победителей в Советско-Гаванском, Николаевском, Ульчском, Oxoickom, Аяно-Майском, Комсомольском, Нанайском, Хабаровском муниципальных районах Хабаровского края (т. 1 л.д.л.д. 58-87).

Между Управлением и ООО "Босантур Два" заключен договор от 30.01.2009 N 119 341/11 о предоставления рыбопромыслового участка М 3. Амур, Тахтинский, расположенного в Ульчском районе Хабаровского края, для осуществления промышленного рыболовства (т. 1 л.д.л.д. 16-20). и ООО "ДВ-Ресурс" - договор N 356/11 о предоставлении рыбопромыслового участка N 55, река Амур, заливы острова Дайду, расположенного в Ульчском районе Хабаровского края, для осуществления промышленного рыболовства (т .1 л.д.л.д. 11-15).

Считая конкурс по указанным лотам проведенным с нарушением правил, установленных законом, а именно, - с нарушением порядка оценки критерия "Возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции", истец, в силу статей 4, 52 АПК РФ, статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обратился с настоящим иском в суд.

Учитывая, что Управление является территориальным органом государственной власти, его финансирование производится за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, суды обеих инстанций, применив положения статьи 52 АПК РФ, пришли к правильному выводу о возможности оспаривания прокурором указанной сделки в судебном порядке.

Согласно статье 449 ГК РФ основанием для признания торгов недействительными является проведение их с нарушением правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договоров, заключенных с победителем торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 447 ГК РФ выигравшим конкурс признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.

В целях определения лучших условий заключения договора, предусматривающего осуществление промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также осуществление прибрежного рыболовства в отношении этих видов рыб, пунктом 50 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264) определены критерии и оценки, но которым комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки.

В подпункте"б" данного пункта Правил содержимся в качестве критерия возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, оцениваемый с учетом расстояния от рыбоперерабатывающего завода до рыбопромыслового участка.

Согласно протоколу от 25.11.2008 N 3 заседания членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка по утверждению регламента комиссии, конкурсной комиссией принято решение учитывать при исчислении выше указанного критерия перерабатывающие мощности несамоходных (буксируемых), самоходных рыбоперерабатывающих плавзаводов. В случае одновременного заявления на один лот перерабатывающих мощностей несамоходных (буксируемых), самоходных рыбоперерабатывающих плавзаводов и перерабатывающих мощностей береговых производственных объектов, то приоритет будет отдаваться береговым производственным объектам, позволяющим производить переработку водных биологических ресурсов по отношению к несамоходным (буксируемым), самоходным рыбоперерабатывающим плавзаводам (морским рыбопромысловым судам).

Рассматривая спор, судом из представленных в порядке статьи 65 АПК РФ сторонами доказательств было установлено, что надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие права на береговые производственные объекты, участниками конкурса не предоставлялись.

Комиссией при оценке критерия "Возможный суточный объем выпуска готовой продукции" учитывались только мощности морозильных камер, установленных на плавсредствах участников конкурса. В результате чего ООО "Босантур ДВА" получило по лоту N 6 максимальное количество баллов - 35, ООО "ДВ-Ресурс" получило по лоту N 8 - 29,87 баллов, и НРА "60 лет Октября" по обоим лотам 0 баллов.

Поскольку указанные нарушения установленного законном порядка оценки и сопоставления заявок являлись существенными и могли повлиять на результат оспоренного конкурса, то исковые требования о признании его, a также заключенных договоров N 341/НP от 30.01.2009, N 356/Н от 30.01.2009 недействительными произведено судом правомерно на основании статьи 449 ГК РФ, пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", пункта 50 Правил.

Доводы кассационной жалобы о неполномочности прокурора предъявлять данные требования, представлении ООО "ДВ-Ресурс" документов о наличии береговых производственных объектов были предметом исследования в судах обеих инстанций, где им дана надлежащая оценка, не подлежащая пересмотру в кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.

Таким образом, обжалуемые судебные акты следует признать законными и обоснованными, поэтому оснований для их изменения, а кассационной жалобы удовлетворения не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 19.10.2009, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу N А73-10029/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.