Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 мая 2010 г. N Ф03-2814/2010 по делу N А51-14722/2009 Заявление о признании незаконным решения администрации городского округа об отказе в допуске к участию в аукционе удовлетворено, поскольку оспариваемое решение администрации противоречит действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 мая 2010 г. N Ф03-2814/2010
по делу N А51-14722/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии: от ООО "Теплоэнерго": Терентьев А.Е., представитель по доверенности б/н от 27.08.2009, от Управления имущественных отношений (УИО) администрации Городского округа ЗАТО Большой Камень: Ковалев О.В., начальник правового управления по доверенности от 21.01.2010 N 59, Мухин А.А., начальник УИО администрации, распоряжение от 12.12.2007 N 391 рл, от ОАО "Теплоэнергетическая компания": Кадочников А.В., представитель по доверенности б/н от 05.03.2010, Луговская С.А., представитель по доверенности б/н от 18.01.2010 рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы управления имущественных отношений администрации городского округа ЗАТО Большой камень, ОАО "Теплоэнергетическая компания" на решение от 02.12.2009 на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 по делу N А51-14722/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению ООО "Теплоэнерго" к управлению имущественных отношений администрации городского округа ЗАТО Большой Камень о признании незаконным решения управления имущественных отношений администрации городского округа ЗАТО Большой Камень об отказе в допуске к участию в аукционе.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Теплоэнерго" (далее -Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения управления имущественных отношений администрации городского округа ЗАТО Большой Камень (далее -Управление) об отказе в допуске к участию в аукционе.

Определением от 22.10.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Управление ФАС)

Решением от 02.12.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.02.2010, признано незаконным решение управления имущественных отношений администрации городского округа ЗАТО Большой Камень об отказе ООО "Теплоэнерго" в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды объектов, оформленных протоколом от 28.08.2009 N 1.

Не согласившись с названными судебными актами, Управление, ОАО "Теплоэнергетическая компания", обратились с кассационными жалобами, в которых просят решение от 02.12.2009, постановление от 24.02.2010 отменить.

Управление в обоснование своей жалобы указало, что обжалуемые судебные акты приняты без учета письма Федеральной антимонопольной службы от 02.04.2008 N ИА/7334, к которому прилагаются методические рекомендации (далее - методические рекомендации).

ОАО "Теплоэнергетическая компания" в обоснование своей правовой позиции указало в кассационной жалобе, что оно не было привлечено к участию в деле и не имело возможности защитить свои права и законные интересы, как победитель торгов.

В отзывах на кассационные жалобы ООО "Теплоэнерго" и Управление ФАС просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их обоснованными и законными. Управление ФАС также просило рассмотреть кассационные жалобы без участия его представителя.

В судебном заседании заявители кассационных жалоб поддержали свои доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Представитель Общества высказал возражения относительно доводов кассационных жалоб, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Также заявил ходатайство о прекращении производства по кассационной жалобе ОАО "Теплоэнергетическая компания", поскольку оно не является лицом, участвующим в деле и судебные инстанции не принимали о его правах и обязанностях судебные акты.

Представители Управления и ОАО "Теплоэнергетическая компания" возражали относительно удовлетворения данного ходатайства.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационных жалоб, возражений, выступлений в судебном заседании лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены. При этом кассационный суд считает, что производство по кассационной жалобе ОАО "Теплоэнергетическая компания" подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, Управление распоряжением от 31.07.2009 N 13 объявило об открытии аукциона на право заключения договора аренды объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа ЗАТО Большой Камень, объектов коммунальной инфраструктуры сроком на 10 лет, о чем в газете "ЗАТО" опубликовано сообщение.

Общество в установленный срок подало заявку на участие в указанном аукционе.

Протоколом от 28.08.2009 N 1 Управления Обществу отказано в допуске к участию в аукционе, о чем последнему сообщено письмом от 28.08.2009 N 1640.

По результатам аукциона победителем его стало ОАО "Теплоэнергетическая компания".

ООО "Теплоэнерго", полагая, что решение об отказе в допуске к участию его в аукционе незаконно, обратилось в арбитражный суд с иском.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды обеих инстанций, обоснованно сослались на Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статьи 17, 17.1, 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статью 16 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". При этом судебные инстанции исходили из того, что непредставление документов, указанных в оспариваемом решении, не является основанием для отказа истцу в допуске к аукциону, поскольку представление таких документов не предусмотрено Федеральными законами.

При этом правомерно отклонили доводы Управления со ссылкой на методические рекомендации, разработанные ФАС России, поскольку данные методические рекомендации не являются нормативным актом.

При изложенных обстоятельствах у кассационного суда отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы Управления.

В соответствии со статьей 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Вместе с тем довод кассационной жалобы ОАО "Теплоэнергетическая компания" о том, что оно не было привлечено к участию в деле, кассационным судом не принимаются во внимание, поскольку

обжалуемые судебные акты не были приняты о правах и обязанностях указанного общества.

В этой связи производство по кассационной жалобе ОАО "Теплоэнергетическая компания" подлежит прекращению по основанию применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 02.12.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 по делу N А51-14722/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу управления имущественных отношений администрации ЗАТО Большой камень - без удовлетворения.

Производство по кассационной жалобе ОАО "Теплоэнергетическая компания" прекратить.

Возвратить открытому акционерному обществу "Теплоэнергетическая компания" государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 2000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.