Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 июня 2010 г. N Ф03-3890/2010 по делу N А04-6801/2009 В удовлетворении заявления о признании недействующим постановления администрации города в части резервирования земельного участка для муниципальных нужд под парковую зону отказано, поскольку спорный земельный участок включен в территорию парка, которая входит в состав земель общего пользования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 июня 2010 г. N Ф03-3890/2010
по делу N А04-6801/2009
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от общества с ограниченной ответственностью "Мидина" - В.В. Небора, представитель по доверенности N 1 от 10.09.2007; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мидина" на решение от 06.04.2010 по делу N А04-6801/2009 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мидина" к администрации города Свободного Амурской области , 3-и лица: прокуратура Амурской области, ФГУ Кадастровая палата Амурской области, об оспаривании нормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2010 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Мидина" (далее - ООО "Мидина", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, с учетом его уточнения, о признании недействующим постановления администрации города Свободного (далее - администрация) от 03.06.2009 N 756, с учетом внесенных в него изменений от 20.08.2009 N 1212, в части резервирования земельного участка с кадастровым номером 28:05:010620:0002 в квартале N 16-А, расположенного в городе Свободном Амурской области для муниципальных нужд под парковую зону.

Решением суда от 03.11.2009 требования общества удовлетворены на том основании, что оспариваемое постановление не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.01.2010 решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в связи с неполным установлением обстоятельств дела, что могло привести к неправильному решению по делу.

При новом рассмотрении определением суда от 11.03.2010 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ФГУ Кадастровая палата по Амурской области и прокуратура Амурской области.

Решением суда от 06.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок с кадастровым номером 28:05:010620:0002 включен в территорию парка, которая в силу статьи 85 ЗК РФ входит в состав земель общего пользования, что также подтверждено постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по делу N А04-5966/2009 Арбитражного суда Амурской области.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судом нарушения норм материального права. По мнению заявителя жалобы, судом не дана надлежащая оценка всем материалам дела, что привело к принятию незаконного решения, в связи с чем просит направить дело на новое рассмотрение. В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебном разбирательстве по делу участия не принимали.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 28.11.2003 N 336 общество как арендатор приняло в аренду от администрации (арендодатель) из земель поселений участок общей площадью 3755, 83 кв.м с кадастровым номером 28:05:010620:0002, квартал N 16-А, расположенный в городе Свободный, ул. Ленина, 98 для использования в целях эксплуатации вещевого рынка.

ООО "Мидина" 13.01.2009 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ему под магазин и склад земельного участка площадью 3755, 83 кв.м в собственность за плату под названные объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности, на которые выданы свидетельства от 12.12.2008 N 28АА 270013 и N 28АА 270014.

Администрация в письме от 11.02.2009 N 154 указала, что земельный участок площадью 3788,83 кв.м, расположенный в квартале N 16-А по адресу: Амурская область, г. Свободный, ул. Ленина, 98, кадастровый номер 28:05:010620:0002, разрешенное использование - для вещевого рынка, отнесен к территории зеленых насаждений общего пользования, данный земельный участок ограничен в обороте в соответствии с подпунктом 13 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, предоставление вышеуказанного земельного участка в собственность не допускается.

Уведомлением от 26.02.2009 N 35 ООО "Мидина" в числе иных собственников, землевладельцев и землепользователей было приглашено на заседание постоянной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд по вопросу резервирования земельного участка в квартале N 16-А под реконструкцию существующего городского парка культуры и отдыха.

В соответствии с протоколом от 31.03.2009 на заседании постоянной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд администрацией впоследствии было принято постановление от 03.06.2009 N 756 о резервировании земельного участка в квартале N 16-А для муниципальных нужд под парковую зону, опубликованное в газете "Зейские огни" от 11.06.2009 N 66 (городской парк культуры и отдыха с проведением его реконструкции), площадью 79105 кв.м, сроком на 7 лет, категории земель - земли населенных пунктов. В постановлении указано, что в границах земельного участка кадастрового квартала 28:05:010620 расположены земельные участки с кадастровыми номерами: 28:05:010620:0002; 28:05:010620:0005; 28:05:010620:0006.

Постановлением администрации города Свободного от 21.08.2009 N 1212 (опубликовано в газете "Зейские огни" от 04.09.2009 N 109) в постановление от 03.06.2009 N 756 внесены изменения, уточнены наименования собственников, землепользователей, арендаторов, поименованных в постановлении, земельных участков, расположенных в границах земельного участка кадастрового квартала 28:05:010620, в частности, уточнено, что земельный участок с кадастровым номером 28:05:010620:0002 находится в аренде у ООО "Мидина".

Не согласившись с нормативным правовым актом - постановлением администрации от 03.06.2009 N 756, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Свободного от 21.08.2009 N 1212, в части резервирования земельного участка с кадастровым номером 28:05:010620:0002 в составе кадастрового квартала 28:05:010620 (Амурская область, город Свободный, квартал N 16-А) для муниципальных нужд под парковую зону, ООО "Мидина" в порядке статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта.

При новом рассмотрении дела судом установлено, что основанием для обращения в суд с настоящим заявлением послужил отказ администрации от 11.02.2009 N 154 в реализации права общества на приобретение вышеуказанного земельного участка, так как постановлением N 756 администрация зарезервировала его для муниципальных нужд (под реконструкцию существующего городского парка культуры и отдыха), согласно письму общества от 13.01.2009.

При отказе в удовлетворении заявленных требований суд правомерно исходил из того, что администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим, в том числе полномочия по изъятию земельных участков для муниципальных нужд, то есть оспариваемый нормативный акт принят администрацией в пределах своих полномочий. Оспариваемое постановление, с учетом изменений, опубликовано 11.06.2009 и 04.09.2009 в газете "Зейские огни" за NN 66 и 109.

Нормами земельного и гражданского законодательства регулируются отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Согласно части 3 статьи 9, части 1 статьи 18 и части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения входят в состав генеральных планов поселений и городских округов, которые являются документами территориального планирования указанных муниципальных образований и подлежат обязательному применению органами местного самоуправления при принятии решений.

Статья 85 ЗК РФ устанавливает запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, основными признаками которых, согласно пункту 11 части 1 статьи 1, статьи 81, части 12 статьи 85 ЗК РФ следует считать общедоступность и принадлежность публичному образованию.

Судом дана оценка представленному в материалы дела генеральному плану города Свободного, утвержденный Свободненским городским Советом народных депутатов 25.07.1990, который является документом территориального зонирования, проекта детальной планировки Северной части Центрального района города Свободного (выкопировки), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 28:05:010620:0002 в составе кадастрового квартала 28:05:010620 обозначен как территория с разрешенным использованием - зеленые насаждения общего пользования, площадь зеленых насаждений в соответствии с пунктом 5.9 "Зеленые насаждения" составляет 8 га (городской парк культуры и отдыха).

В связи с вышеизложенным судом установлено, что спорный земельный участок включен в территорию парка, которая в силу статьи 85 ЗК РФ входит в состав земель общего пользования.

Суд правомерно сослался в своем решением на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по делу N А04-5966/2009 Арбитражного суда Амурской области по заявлению общества к администрации об оспаривании решения от 11.02.2009 N 154 об отказе в реализации права выкупа земельного участка с кадастровым номером 28:05:010620:0002, которым в удовлетворении требований отказано. Данное постановление отставлено без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.04.2010 (N Ф03-2050/2010). Суд кассационной инстанции согласился с выводом суда апелляционной инстанции, что испрашиваемый земельный участок включен в территорию парка, которая в силу статьи 85 ЗК РФ входит в состав земель общего пользования, следовательно, ограничен в обороте.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Порядок резервирования земель для государственных и муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что на момент принятия администрацией оспариваемого постановления действовало постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд", которым утверждено Положение о резервировании земель для государственных нужд, устанавливающее определенный порядок резервирования.

Во исполнение Постановления N 561 решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 01.03.2007 N 30 утверждено Положение о резервировании земельных участков для муниципальных нужд на территории города Свободного Амурской области, которым предусмотрены основания резервирования земельных участков, порядок рассмотрения ходатайств о резервировании земельных участков.

Основанием для резервирования спорного земельного участка явился генеральный план города Свободного, проект детальной планировки Северной части Центрального района города Свободного.

Судом также установлено, что оспариваемый обществом нормативный акт не противоречит закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

При изложенных выше обстоятельствах, основания для отмены принятого судом решения и удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в ней, не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 06.04.2010 по делу N А04-6801/2009 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.