Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 декабря 2010 г. N Ф03-8372/2010 по делу N А51-8912/2010 При совершении лицом одного действия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие, более строгого административного наказания (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 декабря 2010 г. N Ф03-8372/2010
по делу N А51-8912/2010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Федерального бюджетного учреждения - Войсковая часть 96145 - Кирсанова А.Н., юрисконсульт, доверенность от 29.06.2010 N 22/КБНТО/99, от административного органа: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю - Чаптыкова М.И., главный специалист-эксперт, доверенность от 22.11.2010 N 3741, Киндюшенко А.С., начальник информационно-аналитического отдела, доверенность от 19.11.2010 N 3723, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю на решение от 01.07.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2010 по делу N А51-8912/2010 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Федерального бюджетного учреждения - Войсковая часть 96145 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2010 г.

Федеральное бюджетное учреждение - Войсковая часть 96145 (далее - учреждение, войсковая часть) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.03.2010 N 16/36, которым учреждение привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 01.07.2010 оспариваемое постановление административного органа изменено в части размера административного штрафа. Размер административного штрафа снижен до 20000 руб., так как суд установил неприменение административным органом смягчающих обстоятельств - принятие обществом мер по устранению последствий розлива нефтепродуктов.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2010 решение суда от 01.07.2010 оставлено без изменения. Суды пришли к выводу о наличии в действиях войсковой части состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе управления, поддержанной его представителями в суде кассационной инстанции, в которой административный орган просит их отменить. Управление полагает, что судебные акты приняты с нарушением норм материального права, а выводы суда не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование жалобы управление указывает на то, что суды не учли обстоятельства, отягчающие ответственность общества.

Войсковая часть в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в суде кассационной инстанции просят судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проведения рейдового оперативно - профилактического мероприятия 25.02.2010 на территории ЗАТО г. Вилючинск выявлен факт загрязнения льда и водной поверхности нефтепродуктами - химическими веществами на топливном пирсе N 9 филиала Комплексной базы материально-технического обеспечения Тихоокеанского флота (далее - КБ МТО ТОФ).

Управлением в ходе административного расследования, установлено, что при перекачке мазута 24.02.2010 с танкера "Бухта Славянка" в 3 и 4 резервуар девятого филиала КБ МТО ТОФ вследствие неисправности береговой топливной магистрали в пирсовом колодце произошел разлив мазута, что повлекло загрязнение ледяного покрова и открытого водного пространства нефтепродуктами.

По данному факту административным органом в отношении войсковой части составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2010 N 1956-4 и вынесено постановление от 23.03.2010 N 16/36 о признании войсковой части виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в сумме 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, войсковая часть оспорила его в судебном порядке.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Судами на основании исследования и оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ имеющихся в деле доказательств установлен факт несоблюдения экологических требований при эксплуатации береговой топливной магистрали, принадлежащей войсковой части, выразившийся в нарушении заявителем законодательно установленного порядка по исполнению возложенной на него обязанности по разработке и утверждению плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, а также в нарушении Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 05.06.2003 N 56.

Так, План ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный, согласованный и утвержденный в порядке, определяемом Приказом МЧС России от 28.12.2004 N 621, у учреждения отсутствует. Между тем Правила устанавливают общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов для организаций, независимо от форм собственности осуществляющих, в том числе транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов (пункт 2). Каких-либо исключений и изъятия из этой императивной нормы в отношении лиц, осуществляющих названный вид деятельности, Правила не содержат.

Таким образом, являются правильными выводы судов об обоснованном привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судебными инстанциями учтены обстоятельства смягчающие ответственность (принятие заявителями мер по устранению последствий разлива нефтепродуктов), в связи с чем размер штрафа снижен до 20000 руб.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе рассмотрены кассационным судом и отклонены. При этом апелляционный суд исходил из конкретных обстоятельств дела. Им установлено, что последствием несоблюдения экологических требований при планировании, эксплуатации береговой топливной магистрали, принадлежащей заявителю, явилось загрязнение ледяного покрова и открытого водного пространства нефтепродуктами, что само по себе образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 8.13 КоАП РФ, согласно которой загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая, что административное наказание по статье 8.1 КоАП РФ предусматривает назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, чем по статье 8.13 КоАП РФ, суды пришли к обоснованному выводу о правомерном привлечении войсковой части к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (статья 288 АПК РФ) не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 01.07.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2010 по делу N А51-8912/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.