Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 декабря 2010 г. N Ф03-8992/2010
по делу N А80-349/2009
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода на решение от 04.05.2010 на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2010 по делу N А80-349/2009 Арбитражного суда Чукотского автономного округа, по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода к обществу с ограниченной ответственностью "Солярис" о взыскании финансовых санкций в размере 5679,10 руб.
Резолютивная часть постановления от 08 декабря 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2010 г.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода (далее - управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Солярис" (далее - ООО "Солярис", общество) о взыскании финансовых санкций в размере 5679,10 руб. за непредоставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением суда от 04.05.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на нарушение управлением процедуры привлечения к ответственности.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, пенсионный фонд подал кассационную жалобу, в которой просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить и принять новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие надлежащее направление обществу акта проверки от 07.05.2009 N 3/182. Кроме того, управление полагает, что суд в нарушение части 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не оставил заявление пенсионного фонда без рассмотрения. Заявлением от 25.11.2010 б/н управление ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Общество отзыв на жалобу не представило, в судебном разбирательстве по делу участие не принимало, извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.04.2009 ИФНС России по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода зарегистрировала изменения, внесенные в учредительные документы общества, касающиеся его местонахождения, в связи с чем в этот же день общество снято с учета в ИФНС России по Ленинскому району г. Нижнего Новгорода и 06.05.2009 поставлено на учет в МИФНС России N 1 по Чукотскому автономному округу по адресу: г. Анадырь, ул. Ленина, 73.
14.05.2009 общество зарегистрировано в ГУ - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Анадырь и Анадырскому району Чукотского автономного округа в качестве страхователя.
07.05.2009 ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода проведена проверка ООО "Солярис" по вопросу своевременности представления индивидуальных сведений, по результатам рассмотрения которой составлен акт N 3/182 и принято решение от 01.06.2009 N 3/182 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 5679,10 руб.
Основанием начисления штрафа послужило непредставление индивидуальных сведений за 2008 год в срок, установленный пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
01.06.2009 страхователю направлено требование N 3/182 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 18.06.2009.
Неисполнение требования об уплате финансовых санкций в установленный срок явилось основанием для обращения пенсионного фонда с заявлением в арбитражный суд.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения о каждом работающем у него застрахованном лице представляются страхователем один раз в год, но не позднее 1 марта.
Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Суд обеих инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовался правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 Информационного письма от 11.08.2004 N 79, положениями статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и исходил из отсутствия правовых оснований для применения к обществу финансовых санкций ввиду существенного нарушения условий процедуры рассмотрения материалов проверки.
Согласно пункту 1 статьи 101.4 НК РФ по факту обнаруженного налогового правонарушения составляется акт установленной формы, подписываемый должностным лицом налогового органа и лицом, совершившим налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.
Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101.4 НК РФ).
По истечении срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.
Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица (пункт 7 статьи 101.4 НК РФ).
В силу пункта 12 статьи 101.4 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены решения уполномоченного органа вышестоящим органом или судом. К таким существенным условиям отнесено обеспечение возможности лица, в отношении кот
