Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 декабря 2010 г. N Ф03-8760/2010 по делу N А37-881/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу областного государственного учреждения "Станция по борьбе с болезнями животных "Магаданская" на решение от 15.07.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2010 по делу N А37-881/2010 Арбитражного суда Магаданской области, по заявлению областного государственного учреждения "Станция по борьбе с болезнями животных "Магаданская" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2010 г. Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2010 г.

Областное государственное учреждение "Станция по борьбе с болезнями животных "Магаданская" (далее - ОГУ СББЖ "Магаданская", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области (далее - административный орган, Управления Россельхознадзора по Магаданской области) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 15.07.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2010, в удовлетворении требования отказано. Судебные акты мотивированы тем, что в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, вина учреждения в его совершении доказана, нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено.

В кассационной жалобе учреждение просит принятые по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие у административного органа полномочий на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.6 КоАП РФ.

В отзыве на жалобу административный орган просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, указывая на их законность и обоснованность.

Лица, участвующие в деле, извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако своих представителей в судебное заседание не направили. ОГУ СББЖ "Магаданская" заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки административным органом установлено, что ОГУ СББЖ "Магаданская" 10.02.2010 оформило и выдало обществу с ограниченной ответственностью "Леон" одно ветеринарное свидетельство формы N 2 серии 249 N 0007316 на три партии кижуча ПСГ мороженного. Между тем в соответствии с требованиями пункта 5 Правил ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры, утвержденных Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 13.10.2008 N 462, ветеринарное свидетельство должно быть выдано на каждую партию кижуча ПСГ мороженного. Кроме того административным органом установлено отсутствие в ветеринарном свидетельстве сведений, предусмотренных пунктами 2.4, 3.4 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 N 422.

Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе от 11.03.2010 N 04016/10 об административном правонарушении, на основании которого заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской области Шейко В.И. принято постановление от 29.03.2010 N 04016/10 о назначении административно наказания, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, влечет наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку судебными инстанциями установлен и подтвержден материалами дела факт нарушения учреждением при выдаче ветеринарного свидетельства формы N 2 серии 249 N 0007317 пункта 5 Правил ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры; пунктов 2.4, 3.4 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, суды пришли к правильному выводу о правомерном привлечении учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии у заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Магаданской области Шейко В.И. полномочий на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.6 КоАП РФ, неоснователен.

Согласно статье 23.14 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.6 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

От имени указанных органов дела рассматриваются, в том числе главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации, его заместителями, главными государственными ветеринарными инспекторами субъектов Российской Федерации, их заместителями.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", пунктами 1, 4, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Пунктом 8 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору установлено, что заместители руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по должности одновременно являются главными государственными инспекторами Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 N 1574 "О реестре должностей Федеральной государственной службы" (пункт 4 "ж") предусмотрено, что на руководителя (заместителя руководителя) территориального органа федерального органа исполнительной власти допускается возложение исполнения функций главного государственного инспектора (заместителя главного государственного инспектора) с указанием в наименовании должности сферы деятельности. Пунктом 6.5 должностного регламента Шейко В.И. на него возложена обязанность выносить постановления по делам об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права. Нарушений норм процессуального права также не установлено, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 15.07.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2010 по делу N А37-881/2010 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.