Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 декабря 2010 г. N Ф03-8962/2010 по делу N А51-3899/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Черникова Е.С. - представитель по доверенности от 02.07.2010 N 16156/569 рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Махини Галины Викторовны на решение от 28.05.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу N А51-3899/2010 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Учреждения Российской академии наук "Институт проблем морских технологий Дальневосточного отделения российской академии наук" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю третье лицо: администрация Хасанского муниципального района о признании незаконным решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2010 г.

Учреждение Российской академии наук "Институт проблем морских технологий Дальневосточного отделения Российской академии наук" (далее - Институт) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 27.11.2009 N 03-2009-1397 об отказе в осуществлении кадастрового учета и ответа Управления от 15.02.2010 N 25-15-51, обязании Управления Росреестра по Приморскому краю осуществить кадастровый учет земельного участка под проектирование Морской экспериментальной станции в с. Рисовая Падь Хасанского района Приморского края.

Определением суда от 06.04.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Хасанского муниципального района.

Решением от 28 мая 2010 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение Управления Росреестра по Приморскому краю от 27.11.2009 N 03-2009-1307 об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с его несоответствием Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости" и обязал Управление осуществить кадастровый учет земельного участка, указанного в межевом плане от 14.07.2009, под проектирование Морской экспериментальной станции в с. Рисовая Падь Хасанского района Приморского края в течение 20-ти рабочих дней. В удовлетворении требований о признании незаконным ответа Управления Росреестра по Приморскому краю от 15.02.2010 N 25-15-51 отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 решение оставлено без изменения. Производство по апелляционной жалобе Махини Г.В. прекращено.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Приморскому краю просит отменить состоявшиеся судебные акты как принятые с нарушением норм права. Заявитель полагает, что его действия по приостановлению кадастрового учета и принятию решения от 10.08.2009 N 03-2009-0827 осуществлены в порядке, установленном ФЗ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее- ФЗ N 221-ФЗ). Отказ в осуществлении кадастрового учета соответствует статье 27 ФЗ N 221-ФЗ. Ссылается, что заявителем пропущен срок на обжалование решения; на отсутствие норм закона, которые нарушило Управление.

В кассационной жалобе Махиня Г.В. просит отменить решение, постановление, материалы дела направить на новое рассмотрение. Заявитель полагает, что ее права постановкой земельного участка истца на кадастровый учет нарушены, поскольку земельный участок накладывается на земельный участок, формирование которого осуществлено по заявлению Махини Г.В. для ведения личного подсобного хозяйства.

В отзыве на кассационную жалобу администрация Хасанского муниципального района Приморского края просит отменить состоявшиеся судебные акты, в удовлетворении заявленных требований Учреждением Российской академии наук "Институт проблем морских технологий Дальневосточного отделения Российской академии наук" отказать. В отзыве на кассационную жалобу Учреждение Российской академии наук "Институт проблем морских технологий Дальневосточного отделения Российской академии наук" просит решение оставить в силе, кассационные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Учреждения Российской академии наук "Институт проблем морских технологий Дальневосточного отделения Российской академии наук", возражая относительно доводов жалоб, просил оставить их без удовлетворения. Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились, при этом о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, Институт обратился в ТО N 8 по Хасанскому району Управления Росреестра по Приморскому краю (далее - Управление, орган кадастрового учета) с заявлением (вх. от 10.08.2009 N 1006/01/2009-0789) о постановке на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) земельного участка под проектирование морской экспериментальной станции в с. Рисовая Падь.

Решением от 10.08.2009 N 03-2009-0827 Управление приостановило проведение кадастрового учета названного земельного участка.

По истечении срока приостановления Управление решением от 27.11.2009 N 03-2009-1397 отказало в проведении ГКУ земельного участка.

Институт, полагая, что отказ, оформленный решением N 03-2009-1397, не соответствует ФЗ N 221-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя, обратился с настоящим требованием, просил обязать Управление осуществить постановку на ГКУ названного земельного участка.

Судом в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ восстановлен срок на обжалование решения. При этом суд с учетом писем от 25.01.2010 N 16156/58, от 15.02.2010 N 25-15-15 признал причины пропуска срока уважительными, принял во внимание незначительный период по времени пропущенного срока.

При разрешении спора установлено следующее.

Постановлением администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 17.10.2007 N 848 институту утвержден акт выбора земельного участка под проектирование морской экспериментальной станции для создания Центра испытаний океанической робототехники и экологического мониторинга залива Петра Великого в бухте Троицы; согласовано место размещения участка под проектирование указанного объекта.

В отношении земельного участка под проектирование названного объекта оформлен межевой план.

В соответствии со статьей 27 ФЗ N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, в том числе в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Как указано выше, осуществление кадастрового учета названного земельного участка приостанавливалось, решение от 10.08.2009 N 03-2009-0827. Основанием такого приостановления орган кадастрового учета указал на непредставление документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории, а также наложения границ земельного участка на другие участки.

Данное решение институтом оспорено в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-14611/2009 решение N 03-2009-0827 о приостановлении осуществления ГКУ земельного участка признано незаконным. При этом судом рассмотрены основания, послужившие для приостановления ГКУ, которые признаны необоснованными, не соответствующими пункту 8 части 1 статьи 22, части 9 статьи 4, статьи 24, части 1 статьи 25 ФЗ N 221-ФЗ.

Судом установленные обстоятельства в рамках названного дела приняты в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Приморскому краю от 20.03.2010 N 01/017/2010-677, от 20.03.2010 N 01/007/2010-291-295 права на названный земельный участок либо на его части в установленном порядке не зарегистрированы, в ЕГРП соответствующие сведения отсутствуют.

Иных оснований, препятствующих осуществлению кадастрового учета, в деле не представлено.

В этой связи суды, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, и, установив наличие оснований, необходимых для осуществления ГКУ названного земельного участка, обоснованно признали отказ органа кадастрового учета, выраженный в решении от 27.11.2009 N 03-2009-1397, незаконным. Суд правомерно обязал Управление осуществить кадастровый учет названного земельного участка в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

Выводы суда в части отказа о признании незаконным ответа Управления, оформленного письмом от 15.02.2010 N 25-15-51, не обжалуются.

При изложенном оснований для удовлетворения кассационной жалобы Управления не имеется.

Судом апелляционной инстанции правомерно прекращено производство по апелляционной жалобе Махини Г.В. в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным АПК РФ.

Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы эти судебные акты были непосредственно приняты об их правах и обязанностях.

Как следует из материалов дела и содержания решения арбитражного суда от 28.05.2010, Махиня Г.В. не является лицом, участвующим в настоящем деле, какие-либо выводы суда о ее правах и обязанностях в судебном акте отсутствуют.

В связи с чем апелляционным судом обоснованно указано, что решение о правах и обязанностях Махини Г.В. арбитражным судом не принималось, следовательно, она не может быть отнесена к лицам, указанным в ст. 42 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

решение от 28.05.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу NА51-3899/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.