Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 февраля 2011 г. N Ф03-9729/2010 по делу N А73-2971/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: О.С. Николаева - юрисконсульт, доверенность от 11.03.2010 N 2057, от ответчика: Л.Э. Дудник - представитель, доверенность от 19.02.2010 N 8/184, от третьего лица: Н.В. Леонова - главный специалист отдела юридической экспертизы, доверенность от 29.09.2010 N 1-11/7459, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае на решение от 28.07.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2010 по делу N А73-2971/2010 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю к Краевому государственному учреждению "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края", третьи лица: Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2011 г.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Краевому государственному учреждению "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" (далее - КГУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края", ответчик) об истребовании из чужого незаконного владения и передаче истцу здания гаража, литер Д, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 162.

До принятия судебного акта по существу спора, истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), уточнил предмет иска, просил истребовать из чужого незаконного владения ответчика первый этаж здания гаража, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 162, литер Д, принадлежащий Российской Федерации, закрепленный на праве оперативного управления за ГУ МЧС РФ, путем обязания ответчика передать указанное имущество истцу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее - МИО Хабаровского края), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае).

Решением суда от 28.07.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2010, в удовлетворении иска отказано.

Принимая его, арбитражный суд, признав исковые требования виндикационными по статье 301 ГК РФ, сослался на пропуск по ним трехгодичного срока исковой давности согласно статьям 196, 200 ГК РФ.

Законность судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобам ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае и ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, в которых ставится вопрос об их отмене как незаконных и принятии нового решения об удовлетворении иска.

По утверждению заявителей, суд в нарушение норм материального права и судебной практики ошибочно квалифицировал исковые требования как виндикационные, тогда как они фактически являются в силу статьи 304 ГК РФ негаторными, на которые исковая давность не распространяется (статья 208 ГК РФ).

Данное имущество, указывают они, всегда находилось в федеральной собственности и из владения собственника не выбывало.

Отзывы на кассационные жалобы не поступали.

Проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции находит судебные акты необоснованными.

Как установлено судом из материалов дела, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 Губернатором Хабаровского края 20.10.2003 принято постановление N 296 "Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края".

Пунктами 2, 3 вышеназванного Положения предусмотрено, что Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края является правопреемником прав и обязанностей Управления ГПС Управления внутренних дел Хабаровского края и в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории Хабаровского края органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах местного самоуправления, подразделений ГПС и поисково - спасательных служб, за исключением непосредственно подчиненных МЧС России, в том числе специальных подразделений ГПС и их органов управления. Пожарные части ГПС МЧС России Хабаровского края и отряды ГПС МЧС России Хабаровского края являются структурными подразделениями Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края.

Ввиду внесения Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ изменений в Федеральные законы от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в части разграничения полномочий в вышеуказанных областях между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в состав Государственной противопожарной службы вошли федеральная противопожарная службы и противопожарные службы субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Приказом МЧС России от 06.08.2004 N 372 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации. В перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (приложение N 2 к данному Положению) входит Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ Губернатором Хабаровского края 24.01.2005 принято постановление N 12 о реорганизации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края путем преобразования в краевое государственное учреждение "Краевое управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности".

В настоящее время на территории края действуют два государственных учреждения: Краевое государственное учреждение "Краевое управление по делам ГОЧС и ПБ" и территориальный орган МЧС России - Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю. При этом, как следует из пояснений сторон, во владении обоих учреждений находится здание гаража, литер Д, по ул. Тихоокеанской, 162, первый этаж которого занимает в целях осуществления основных задач и функций - ответчик, а помещения второго этажа - истец.

Распоряжением МИО Хабаровского края от 30.12.2004 N 1390 в Реестр краевого государственного имущества внесены основные средства, приобретенные за счет средств краевого бюджета для государственной противопожарной службы ГУ по делам ГО И ЧС Хабаровского края, и закреплены на праве оперативного управления за указанным лицом. В составе данных основных средств, согласно Перечню объектов недвижимости краевого бюджета (приложение N 1 к Распоряжению), значится гараж для автотранспорта ПТЦ по ул. Тихоокеанской, 162.

Распоряжением МИО Хабаровского края от 25.05.2005 N 395 в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.01.2005 N 12 "О реорганизации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края" Главное управление по делам ГО И ЧС Хабаровского края исключено из реестра краевого государственного имущества и внесено Краевое государственное учреждение "Краевое управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности". За краевым учреждением указанным распоряжением закреплено государственное имущество, согласно перечню, в составе которого значится здание гаража, по ул.Тихоокеанской, 162 в г. Хабаровске, 2-этажное, стены кирпичные, перекрытия железобетонные, площадью 624,0 кв.м., которое передано истцу по передаточному акту от 17.02.2005.

На основании выписки из реестра краевого имущества, Распоряжения от 25.05.2005 N 395, передаточного акта, зарегистрировано право собственности Хабаровского края и право оперативного управления КГУ "КУ по делам ГОЧС и ПО Хабаровского края" на здание гаража по ул. Тихоокеанской, 162, литер Д, с учетом данных технического паспорта, площадью 812,2 кв.м.

В свою очередь, согласно выписке из Реестра федерального имущества от 28.04.2010, здание гаража по ул. Тихоокеанской, 162 в г. Хабаровске, значится как объект федеральной собственности, закрепленный на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю Распоряжением ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю.

Из представленных документов следует, что Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 12.07.2005 N 290 было исключено из реестра федерального имущества закрепленное на праве оперативного управления за государственным учреждением "Управление государственной противопожарной службы УВД Хабаровского края" и закреплено на праве оперативного управления за ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю имущество, согласно приложению к Распоряжению, в том числе здание гаража, литер Д, 2-этажное, площадью 812,2 кв.м.

Ссылаясь на то, что здание гаража является федеральной собственностью, право оперативного управления на который закреплено за истцом, и ответчик занимает помещения первого этажа незаконно, ГУ МЧС РФ по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с настоящим иском об истребовании имущества у ответчика.

Рассматривая данный спор, суды обеих инстанций сочли, что ввиду регистрации права краевой собственности и нахождения краевого учреждения в спорном помещении начиная с 2005 года, то в этом случае срок исковой давности по заявленным требованиям подлежит применению и исчисляется с момента, когда собственник - Российская Федерация в лице ее правомочных органов узнала или должна была узнать о государственной регистрации права собственности Хабаровского края.

Между тем суд ошибочно оставил без внимания доводы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю о том, что до 2003 года это имущество было закреплено и находилось во владении федеральной Государственной противопожарной службы МВД РФ (Указ Президента РФ от 09.11.2001 N 1309) для выполнения своих полномочий, и в силу закона - Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 относилось исключительно к федеральной собственности.

По непроверенному судом утверждению истца данное недвижимое имущество никогда из владения Российской Федерации не выбывало и в собственность субъекта Российской Федерации - Хабаровскому краю в установленном порядке не передавалось.

Согласно судебной арбитражной практике, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2009 N 8858/2009 по делу N А56-29152/2007, данные обстоятельства являются существенными по настоящему спору, поскольку в случае установления факта возникновения права собственности Российской Федерации на спорное помещение в силу закона и невыбытия их в установленном порядке в собственность Хабаровского края, заявленный иск следует рассматривать как негаторный в соответствии со статьей 304 ГК РФ, на требования по которому исковая давность в силу статьи 208 ГК РФ не распространяется.

В связи с рассмотрением спора без надлежащего исследования и оценки всех существенных обстоятельств по делу, обжалованные решение от 28.07.2010 и постановление от 14.10.2010 следует признать недостаточно обоснованными и подлежащими отмене согласно части 1 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края для выяснения вопроса о принадлежности спорного имущества к федеральной собственности с учетом вышеназванного.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.07.2010, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2010 по делу N А73-2971/2010 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.