Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2011 г. N 06АП-4159/11

г. Хабаровск

17 октября 2011 г.

N 06АП-4159/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И. В.

судей Балинской И.И., Тихоненко А. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грачевым В.А.

при участии в заседании:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю: Николаева Ольга Станиславовна - представитель по доверенности N 2057 от 11.08.2010;

от Краевого государственного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края": Дудник Людмила Эдуардовна - представитель по доверенности N 8/1481 от 09.08.2011;

от Министерства имущественных отношений Хабаровского края: Леонова Наталья Владимировна - представитель по доверенности N 1-11/7595 от 04.10.2011

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: Левина Екатерина Александровна - представитель по доверенности N 3 юр/26/952.1-08 от 26.01.2011164 от 06.05.2011

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края"

на решение от 25 июля 2011 года

по делу N А73-2971/2010

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Захаренко Е.Н.

по иску (заявлению) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

к Краевому государственному учреждению "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края"

об истребовании имущества

третьи лица Министерство имущественных отношений Хабаровского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю ОГРН 1042700165287, ИНН 2721120700, место нахождения: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Серышева, 60 (далее - ГУ МЧС России по краю, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с учетом уточнения требований с иском к Краевому государственному учреждению "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" ОГРН 1052700143100, ИНН 2700000592, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск ул. Волочаевская, 146 адрес (далее - КГУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ края", ответчик, заявитель жалобы) об истребовании из чужого незаконного владения первого этажа здания гаража, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 162, литер Д, принадлежащего Российской Федерации и закрепленного на праве оперативного управления за ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, путем обязания ответчика передать указанное имущество истцу.

Определением суда от 25.03.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее - Минимущество края) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ ФАУГИ).

Дело неоднократно рассматривалось судебными инстанциями.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.07.2010 оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2010 в удовлетворении иска отказано.

Решением суда от 28.07.2010, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2010, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.02.2011 решение суда первой инстанции от 28.07.2010 и постановление апелляционного суда от 14.10.2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

На новом рассмотрении определением от 22.04.2011 судом приняты уточненные истцом требования об устранении нарушений, связанных с невозможностью пользоваться и распоряжаться имуществом (первым этажом здания гаража лит. Д, 1986 г.п., пом. N 1, 2, 3, 4 общей площадью 590,7 кв.м.), обязании ответчика освободить указанные помещения и передать их ТУ ФАУГИ, а также изменено процессуальное положение ТУ ФАУГИ которое привлечено в качестве соистца по уточненным требованиям.

Решением суда от 25.07.2011 исковые требования ТУ ФАУГИ удовлетворены, ответчик обязан передать помещения ТУ ФАУГИ. В удовлетворении иска ГУ МЧС России по краю отказано.

Не согласившись с указанным решением в части, ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части удовлетворения иска и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы указывает на не полное выяснение обстоятельств дела, не соответствие выводов суда, фактическим обстоятельствам, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Представитель заявителя апелляционной жалобы в суде поддержал ее доводы, просил решение суда отменить в части и отказать в иске.

Представитель истца в судебном заседании полагал доводы жалобы необоснованными, а обжалуемый судебный акт соответствующим нормам закона и верно установленным обстоятельствам дела.

Представитель Минимущества края дал пояснения в соответствии с представленным письменным отзывом, просил отменить решение суда в обжалуемой части и отказать в иске.

Представитель ТУ ФАУГИ выразил согласие с принятым судебным актом.

Согласно правовой позиции изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Ответчик согласно доводам жалобы и пояснениям в суде, обжалует часть судебного акта, стороны не заявили возражений в суде апелляционной инстанции по проверке только части судебного акта, в связи с чем, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой.

В заседании суда 04.10.2011 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 10.10.2011.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит решение подлежащим отмене в обжалуемой части по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 Губернатором Хабаровского края 20.10.2003 принято постановление N 296 "Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края".

Пунктами 2, 3 вышеназванного Положения предусмотрено, что Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края является правопреемником прав и обязанностей Управления ГПС Управления внутренних дел Хабаровского края и в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории Хабаровского края органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах местного самоуправления, подразделений ГПС и поисково-спасательных служб, за исключением непосредственно подчиненных МЧС России, в том числе специальных подразделений ГПС и их органов управления. Пожарные части ГПС МЧС России Хабаровского края и отряды ГПС МЧС России Хабаровского края являются структурными подразделениями Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края (далее - ГУ по делам ГО и ЧС Хабаровского края).

Ввиду внесения Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ изменений в Федеральные законы от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в части разграничения полномочий в вышеуказанных областях между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в состав Государственной противопожарной службы вошли федеральная противопожарная служба и противопожарные службы субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Приказом МЧС России от 06.08.2004 N 372 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации. В перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (приложение N 2 к данному Положению) входит Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ Губернатором Хабаровского края 24.01.2005 принято постановление N 12 о реорганизации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края путем преобразования в краевое государственное учреждение "Краевое управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности".

В настоящее время на территории края действуют два государственных учреждения: КГУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ края" и территориальный орган МЧС России - ГУ МЧС России по краю.

Распоряжением МИО Хабаровского края от 30.12.2004 N 1390 в Реестр краевого государственного имущества внесены основные средства, приобретенные за счет средств краевого бюджета для государственной противопожарной службы ГУ по делам ГО И ЧС Хабаровского края, и закреплены на праве оперативного управления за указанным лицом. В составе данных основных средств, согласно Перечню объектов недвижимости краевого бюджета (приложение N1 к Распоряжению), значится гараж для автотранспорта ПТЦ по ул.Тихоокеанской, 162.

Распоряжением МИО Хабаровского края от 25.05.2005 N 395 в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.01.2005 N 12 "О реорганизации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края", Главное управление по делам ГО И ЧС Хабаровского края исключено из реестра краевого государственного имущества и внесено Краевое государственное учреждение "Краевое управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности". За краевым учреждением указанным распоряжением закреплено государственное имущество, согласно перечню, в составе которого значится здание гаража, по ул.Тихоокеанской, 162 в г. Хабаровске, 2-этажное, стены кирпичные, перекрытия железобетонные, площадью 624,0 кв.м, которое передано истцу по передаточному акту от 17.02.2005.

На основании выписки из реестра краевого имущества, Распоряжения от 25.05.2005 N 395, передаточного акта, зарегистрировано право собственности Хабаровского края и право оперативного управления КГУ "КУ по делам ГОЧС и ПО Хабаровского края" на здание гаража по ул. Тихоокеанской, 162, литер Д, с учетом данных технического паспорта, площадью 812,2 кв.м.

В свою очередь, согласно выписке из Реестра федерального имущества от 28.04.2010, здание гаража по ул. Тихоокеанской, 162 в г. Хабаровске, значится как объект федеральной собственности, закрепленный на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю Распоряжением ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю.

Из представленных документов следует, что Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 12.07.2005 N 290 было исключено из реестра федерального имущества закрепленное на праве оперативного управления за государственным учреждением "Управление государственной противопожарной службы УВД Хабаровского края" и закреплено на праве оперативного управления за ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровского края имущество, согласно приложению к Распоряжению, в том числе здание гаража, литер Д, 2-этажное, площадью 812,2 кв.м.

Ссылаясь на то, что здание гаража является федеральной собственностью, право оперативного управления, на который закреплено за истцом, и ответчик занимает помещения первого этажа незаконно, ГУ МЧС России по краю и ТУ ФАУГИ по краю обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор и, установив отсутствие у ГУ МЧС России по краю зарегистрированного права оперативного управления на спорное имущество суд отказал в иске исходя из правил пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 216, пункта 1 статьи 131, пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разъяснений изложенных в абзаце втором пункта 5, пункте 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22).

Решение суда в указанной части не обжалуется.

В отношении требований ТУ ФАУГИ суд первой инстанции, придя к выводу, что спорное имущество относилось исключительно к федеральной собственности на основании пункта 2 раздела 2 приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1), удовлетворил иск руководствуясь положениями статей 209, 214, 301 ГК РФ.

При этом, суд отклонил довод ответчика о пропуске срока исковой давности, мотивируя это тем, что ТУ ФАУГИ узнало о нарушении своего права когда было привлечен к участию в деле третьим лицом по определению от 25.03.2010.

Вывод суда является ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ, пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 N 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности" истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Таким образом, срок исковой давности по иску об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о том, что недвижимое имущество выбыло из его владения.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, до разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов и разделения государственной противопожарной службы на службы субъектов и федеральную ГПС МЧС России оба учреждения использовали объект недвижимости гараж, литер Д, по ул.Тихоокеанской, 162.

В дальнейшем, в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и постановления Губернатора Хабаровского края то 24.01.2005 N 12 о реорганизации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края путем преобразования в Краевое государственное учреждение "Краевое управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" Минимуществом края 05.03.2005 утвержден передаточный акт в соответствии с которым Главное управление передало, а Краевое учреждение принято имущество по перечню, в том числе под номером 28 здание гаража по ул.Тихоокеанская, 162 в г.Хабаровске.

На основании указанных актов Минимуществом края вынесено распоряжение N 395 от 25.05.2005 об исключении из реестра краевого государственного имущества юридическое лицо - Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края, внести в реестр краевого имущества имущество Краевого государственного учреждения "Краевое управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" в соответствии с передаточным актом, закрепить на праве оперативного управления за краевым государственным учреждением государственное имущество, указанное в пункте 3.

После фактической передачи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.11.2005 внесена запись о регистрации права собственности Хабаровского края на здание гаража, литер Д, также 13.12.2005 внесена запись о регистрации права оперативного управления на здание за КГУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ края", что подтверждается свидетельствами.

В свою очередь, ТУ ФАУГИ так же вынесло распоряжение N 290 от 12.07.2005 об исключении из реестра федерального имущества федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за государственным учреждением "Управление государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Хабаровского края", закреплении на праве оперативного управления имущество за Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края по приложению, в котором под номером 60 также указано здание гаража по ул. Тихоокеанская, 162 в г. Хабаровске.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216, пункта 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Исходя из указанных норм, распоряжения N 290 от 12.07.2005 следует, что для возникновения у учреждения права оперативного управления на имущество, в отношении которого принято решение, ТУ ФАУГИ как собственник должен был сам обладать вещью и обеспечить ее передачу учреждению

Между тем, из пояснений сторон следует, что акт передачи спорного имущества ГУ МЧС России по краю отсутствует, само имущество фактически не передавалось поскольку, на момент издания распоряжения ТУ ФАУГИ, данное имущество было передано по передаточному акту 05.05.2005 КГУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ края", за которым оно закреплено по распоряжению Минимущества края N 395 от 25.05.2005 на праве оперативного управления.

Таким образом, ответчик фактически вступил во владение имуществом и зарегистрировал право, а ТУ ФАУГИ на тот момент не обладало этим имуществом и не могло осуществить его фактическую передачу ГУ МЧС России по краю.

Учитывая названные обстоятельства, ТУ ФАУГИ должно узнать о выбытии спорного имущества из владения истца еще на момент закрепления имущества за ГУ МЧС России по краю, т.е. в июле 2005 года.

Кроме того, из представленных в дело переписки, письма КГУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ края" от 25.10.2005 N 2223, открытых сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что гараж был передан в собственность Хабаровского края. К моменту государственной регистрации 11.11.2005 права собственности Хабаровского края на гараж, права оперативного управления ответчика 13.12.2005, ТУ ФАУГИ не являлось владельцем здания.

При этом, ни ТУ ФАУГИ, ни ГУ МЧС России по краю прежде никаких требований, в том числе о возврате имущества к ответчику не предъявляли.

Принимая во внимание, что нарушение прав ТУ ФАУГИ связано с выбытием названного индивидуально определенного имущества из владения истца, о котором оно должно было узнать еще в 2005 году, а рассматриваемое исковое заявление подано в суд в 2010 году, то ТУ ФАУГИ пропустил срок исковой давности.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 4720, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 12833/10.

Суд не усматривает основания для применения к спорным отношениям правовой позиции сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 N 8858/2009 поскольку ТУ ФАУГИ не владеет спорными помещениями ни само ни через ГУ МЧС России по краю.

Установленные выше обстоятельства исключают применение статьи 208 ГК РФ, поскольку в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению только в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение (пункт 45 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22).

Суд первой инстанции не учел указанных выше обстоятельств и не проверил заявление о пропуске срока исковой давности, в связи с чем, иск не подлежал удовлетворению. В указанной части в иске следует отказать на основании изложенных норм права и сложившейся судебно-арбитражной практики.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины ответчика подлежат возмещению с ТУ ФАУГИ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.07.2011 по делу N А73-2971/2010 в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении иска Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае к Краевому государственному учреждению "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае в пользу Краевого государственного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе 2 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

И.И. Балинская А.А. Тихоненко