Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 февраля 2011 г. N Ф03-10019/2010 по делу N А51-20481/2009 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ОАО "Владивостокский морской порт "Гайдамак": Батько О.А., адвокат, доверенность от 06.09.2010, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 21.09.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 по делу N А51-20481/2009 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Владивостокский морской порт "Гайдамак" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании незаконным бездействия и обязании принять решение, третье лицо: Владивостокская таможня.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2011 г.

ОАО "Владивостокский морской порт "Гайдамак" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившегося в нарушении сроков принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 18691 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Калинина, 4 "А", и обязании принять решение о предоставлении его в собственность в установленный законом срок.

Решением суда от 16.12.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что Общество является собственником зданий, находящихся на территории спорного земельного участка, поэтому обладает исключительным правом претендовать на предоставление ему в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 4 "А", площадью 18691 кв.м.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции произведена замена Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в порядке части 1 статьи 48 АПК РФ на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент).

Постановлением Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.06.2010 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края на том основании, что судами не исследованы вопросы о правовом статусе и целевом назначении спорного земельного участка.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Владивостокская таможня.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.09.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.11.2010, требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, как принятые с нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование своей правовой позиции Департамент, ссылаясь на пункты 2, 5 статьи 27, пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, считает, что поскольку часть земельного участка, предоставленного ОАО "Владивостокский морской порт "Гайдамак" в постоянное (бессрочное) пользование и находящийся на нем объект недвижимости (склад временного хранения), принадлежащий Обществу на праве собственности, используется для обеспечения таможенных нужд, спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и может быть предоставлен Обществу лишь в аренду.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ОАО "Владивостокский морской порт "Гайдамак", возражая относительно приведенных в кассационной жалобе доводов, просил оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и выступления в судебном заседании представителя Общества, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Владивостокский морской порт "Гайдамак" является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.Калинина, 4 "А", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.06.2009 серии 25-АБ N 144293, от 08.02.2005 серии 25-АА N 524743, серии 25-АА N 524745, серии 25-АА N 524744, серии 25-АА N 524745, серии 25-АА N 524741, серии 25-АА N 524739, серии 25-АА N 524740.

На основании постановления администрации г.Владивостока от 28.09.2001 N 1520 Обществу предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования по вышеуказанному адресу. Данное право подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 25-АА N 524746 от 08.02.2005.

08.07.2008 ОАО "Владивостокский морской порт "Гайдамак" обратилось в Департамент с заявлением N 225 о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка общей площадью 18691 кв.м для дальнейшей эксплуатации производственной базы.

Впоследствии заявлением от 18.05.2009 Обществом в Департамент предоставлен кадастровый паспорт от 09.04.2009 N 28-2/09-5915 земельного участка и отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Согласно указанному кадастровому паспорту спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов и предназначен для дальнейшей эксплуатации производственной базы.

Во исполнение требований Департамента, содержащихся в письме от 22.07.2009 N 29/02-20-7619, Общество 24.07.2009 представило правоустанавливающие документы на здания, находящиеся на территории данного земельного участка, устав и выписку из Единого государственного реестра юридических лиц сроком давности не более одного месяца.

Не получив ответ Департамента в срок, предусмотренный статьей 36 Земельного кодекса РФ, ОАО "Владивостокский морской порт "Гайдамак" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе предоставленные для обеспечения таможенных нужд.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив представленные доказательства по делу в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, установив факт непринятия Департаментом в установленный законом срок (не позднее 18.06.2009) решения по заявлению ОАО "Владивостокский морской порт "Гайдамак", суды обеих инстанции обоснованно признали незаконным бездействие Департамента, обязав его в месячный срок со дня вступления в законную силу решения принять решение о предоставлении Обществу в собственность за плату спорного земельного участка.

При этом суды обеих инстанций, установив, что спорный земельный участок полностью относится к землям поселений, правомерно указали на то, что анализ вышеприведенных норм права не содержит запрета на приватизацию земельного участка, предусмотренного для таможенных нужд, с учетом нахождения на нем склада временного хранения, принадлежащего заявителю, который может быть использован для функционирования зоны таможенного контроля.

В этой связи довод, приведенный в кассационной жалобе, о том, что спорный земельный участок используется для обеспечения таможенных нужд в связи с чем относится к землям, ограниченным в обороте, и может быть предоставлен Обществу только в аренду, судом кассационной инстанции отклоняется.

Нарушений либо неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 21.09.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 по делу N А51-20481/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.