Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 апреля 2011 г. N Ф03-1037/2011 по делу N А59-2727/2010 (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области - Смирнова А.Л., представитель по доверенности от 12.01.2011 N 4; Гринкевич А.Б., представитель по доверенности от 12.01.2011 N 3, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сахалинской областной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по делу N А59-2727/2010 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению Сахалинской областной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области о признании незаконным бездействия.

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2011 г.

Сахалинская областная общественная организация "Общество охотников и рыболовов" (далее - организация, общество) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области (далее - Министерство, административный орган) по нерассмотрению заявления организации от 22.03.2010 N 2173 и незаключении с ним охотхозяйственного соглашения, обязании заключить соглашение.

До принятия судом решения общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнило заявленные требования: просит признать незаконными действия административного органа, выразившиеся в отказе заключения с организаций охотхозяйственного соглашения.

Определением суда от 29.09.2010 в удовлетворении заявленного ходатайства по изменению заявленных требований отказано.

Решением суда от 01.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Министерство в установленный законодательством срок рассмотрело заявление общества и предложило ему заключить охотхозяйственное соглашение, от подписания которого общество отказалось, не согласившись с его условиями.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 решение суда отменено в связи с нарушением процессуальных норм права. В удовлетворении требований организации по отказу в заключении охотхозяйственного соглашения, выраженного в письме от 02.08.2010 N 4/5-6227/10-0, отказано.

Суд апелляционной инстанции произвел замену ответчика - Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области на его правопреемника - Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Не согласившись с принятым по делу постановлением в части отказа в удовлетворении заявленных требований, организация обратилась с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судом нарушения норм материального права, в связи с чем просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя жалобы, тот факт, что внутри охотничьего хозяйства, границы которого определены в приложении N 3 к долгосрочной лицензии, полученной обществом, оказались объекты, в которых не осуществляется вид деятельности в сфере охотничьего хозяйства, поэтому общество и ходатайствовало об их исключении из лицензии. Ходатайством от 23.03.2011 N 37-11 общество просит рассмотреть кассационную жалобу без участия своих представителей.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу, его представители в суде кассационной инстанции отклоняют доводы организации, считают принятое апелляционным судом постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав пояснения представителей Министерства, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене постановления апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, 26.06.2000 обществу выдана долгосрочная лицензия N 3465 на пользование объектами животного мира сроком действия с 26.06.2000 по 25.06.2010. Границы и площадь территории установлены как участки охотугодий всех районов о.Сахалин, за исключением Макаровского района и особо охраняемых территорий и охотугодий других пользователей, что установлено в приложении N 3 к лицензии.

В связи с введением в действие Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ) общество обратилось к Губернатору Сахалинской области с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения по лицензии от 26.06.2000 N 3465, которое было передано на рассмотрение в Министерство.

Письмом от 08.04.2010 за N 4/5-2149/10 Министерство уведомило организацию о принятии его заявления в работу и письмом от 23.07.2010 N 4/5-5910/10 предложило организации явиться для уточнения границ охотничьих угодий и подписания охотхозяйственного соглашения, так как в заявлении от 22.03.2010 N 2173 общество изменило границы некоторых охотхозяйств в сторону уменьшения.

Письмом от 26.07.2010 N 328-10 организация указала, что не имеет возможность произвести оплату за все охотугодья, в связи с чем просило исключить из лицензии ряд охотугодий.

Письмом от 02.08.2010 N 4/5-6227/10-0 Министерство со ссылкой на часть 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ отказало заявителю в заключении охотхозяйственного соглашения на предложенных организацией условиях в сторону уменьшения площадей охотничьих угодий, закрепленных ранее за обществом постановлением Губернатора Сахалинской области от 13.06.2000 N 250.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества с указанным заявлением в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из нижеследующего.

Постановлением Губернатора Сахалинской области от 13.06.2000 N 250 за обществом закреплены границы территорий охотугодий.

26.06.2000 организации выдана долгосрочная лицензия N 3465 на пользование объектами животного мира сроком действия с 26.06.2000 по 25.06.2010. Согласно лицензии границы и площадь территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, как охотугодья: "Анивское", "Свободное", "Лебяжье", "Углегорское", "Пильтунское", "Тымовское", "Смирныховское", "Невское", "Невельское", "Холмское", "Александровское", "Айнское".

На основании лицензии между обществом и государственным органом заключен договор от 26.02.2000 на лицензионное пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на территории Сахалинской области с целью ведения охотничье-промыслового хозяйства, их охраны, воспроизводства и сохранения среды обитания.

На основании части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу указанного Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

При уменьшении территорий охотугодий, на чем настаивает общество, охотугодья будут являться новыми, а границы охотугодий охотопользователь не определяет. Без проведения аукциона общество имеет право на заключение охотхозяйственного соглашения на тех же условиях только в отношении всех представленных ранее охотничьих угодий, так как в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ охотхозяйственное соглашение включает в себя, в том числе сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья.

Поскольку границы охотугодий для общества определены постановлением Губернатора Сахалинской области от 13.06.2000 N 250 и оставались на дату подачи заявления в административный орган неизменными, то у последнего отсутствовали правовые основания для подписания соглашения на новых условиях.

При изложенных выше обстоятельствах основания для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеются.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по делу N А59-2727/2010 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.