Решение Московского городского суда от 18 августа 2022 г. по делу N 7-14164/2022

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио на постановление судьи Тушинского районного суда адрес от 12 июля 2022 года об отказе в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя ГУФССП России по адрес фио о прекращении исполнения назначенного постановлением судьи Тушинского районного суда адрес от 30 апреля 2022 года гражданину Украины Аванесяну Артуру административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по адрес,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Тушинского районного суда адрес от 30 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 12 мая 2022 года, гражданин Украины Аванесян А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 31 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по адрес.

Судебный пристав-исполнитель ГУФССП России по адрес фио обратилась в Тушинский районный суд адрес с заявлением о прекращении исполнения постановления судьи Тушинского районного суда адрес от 30 апреля 2022 года в части назначенного Аванесяну А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в связи с отсутствием фактической возможности его исполнения по доводам, изложенным в заявлении.

Постановлением судьи Тушинского районного суда адрес от 12 июля 2022 года в удовлетворении указанного заявления отказано.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник фио просит об отмене постановления судьи районного суда от 12 июля 2022 года и прекращении исполнения постановления судьи Тушинского районного суда адрес от 30 апреля 2022 года в части назначенного Аванесяну А. административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, указывая на незаконность постановления.

В судебное заседание Аванесян А, содержащийся в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по адрес и извещённый надлежащим образом, не доставлен, не заявлял ходатайство об участии в судебном заседании, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник фио поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника фио, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (п. 12 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ), и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (ч. 1 ст. 27.19 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1, 2, 4, 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан содержание иностранных граждан в Российской Федерации", содержание иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмисии; иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан; содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико- санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 31.7 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из единого государственного реестра юридических лиц; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 настоящего Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии со ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (ч. 1); течение срока давности, предусмотренного ч. 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2); в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст. 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (ч. 3); в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (ч. 4).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений ст. 31.7 и 31.9 КоАП РФ в связи с жалобой лица без гражданства фио" положения указанных статей КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31.7 КоАП РФ, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П, при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление о назначении административного наказания, прекращают (исполнение) постановления.

Как усматривается из материалов дела, в ЦВСИГ ГУ МВД России по Москве гражданин Украины Аванесян А. пребывает на основании постановления судьи Тушинского районного суда Москвы от 30 апреля 2022 года, вступившего в законную силу 12 мая 2022 года, с даты вынесения данного постановления, что на момент разрешения настоящего заявления составляет более 3 месяцев.

22 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по административному выдворению ГУФССП России по адрес возбуждено исполнительное производство N 199154/21/77040-ИП в отношении Аванесяна А. В настоящее время исполнительное производство не окончено и не прекращено.

Согласно ч. 1 ст. 109 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае отсутствия документов необходимых для осуществления принудительного выдворения (документов удостоверяющих личность) судебный пристав запрашивает их у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Однако Украинское Правительство разорвало дипломатические отношения с Российской Федерацией, в связи с чем УВМ ГУ МВД России по адрес утратило возможность обращения в Посольство Украины из-за его отсутствия на территории региона.

В соответствии с п. 1 ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина производится путем официальной передачи представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 109 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождение до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и официальной передаче указанных лиц пограничным органам, то есть приобретения билета на авиарейс до ближайшего контрольно-пропускного пункта, граничащего с Украиной.

Однако в связи с проведением специальной военной операции Российские авиакомпании приостановили авиасообщения с прилегающими к границе с адрес, что делает невозможным пересечение границы.

Из ответа Министерства иностранных дел (МИД России) следует, что с 24 февраля 2022 Украина в одностороннем порядке разорвала дипломатические отношения с Российской Федерацией. В настоящее время на адрес украинские дипломатические и консульские учреждения отсутствуют. С 28 февраля 2022 в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины от 26 февраля 2022 г. N 188-р временно закрыты пункты пропуска через государственную границу Украины с Российской Федерацией.

По информации Государственной пограничной службы Украины, граждане этой страны при возвращении на ее территорию из России и Белоруссии могут быть беспрепятственно пропущены сотрудниками ГПС. Вместе с тем с учетом проведения специальной военной операции на Украине полагают выдворение украинских граждан за пределы Российской Федерации нецелесообразным по соображениям безопасности.

Учитывая наличие обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения вопроса фактической возможности исполнения постановления суда об административном выдворении гражданина Украины Аванесяна А. за пределы Российской Федерации, на момент рассмотрения заявления судебного-пристава исполнителя у судьи Тушинского районного суда адрес имелись предусмотренные законом основания для прекращения исполнения постановления в части назначенного гражданину Украины Аванесяну А. административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судьи Тушинского районного суда адрес от 12 июля 2022 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с прекращением исполнения судьи Тушинского районного суда адрес от 30 апреля 2022 года в части принудительного административного выдворения Аванесяна А. за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу защитника фио удовлетворить.

Постановление судьи Тушинского районного суда адрес от 12 июля 2022 отменить.

Исполнение постановления судьи Тушинского районного суда адрес от 30 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 31 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Украины Аванесяна Артура в части принудительного административного выдворения Аванесяна Артура за пределы Российской Федерации прекратить.

Выпустить гражданина Украины Аванесяна Артура из ЦВСИГ ГУ МВД РФ по адрес.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко