Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 21 июля 2022 г. по делу N 33а-729/2022

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Павленка С.В, судей: Дзадзиева Д.А. и Манохина В.В, при помощнике судьи Мегрибаняне М.И, с участием представителя командира войсковой части N старшего лейтенанта юстиции Голубцовой О.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N2а-132/2022 по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны РФ Носенко В.О. на решение Московского гарнизонного военного суда от 11 апреля 2022 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" в отставке Нестрова Магомеда-Расула Ризвановича об оспаривании действий должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и неначислением инвестиционного дохода на его именной накопительный счет (далее - ИНС) участника НИС.

Заслушав доклад судьи Павленка С.В, объяснения представителя судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Нестров в период обучения в Дагестанском государственном университете прошел военную подготовку по программе подготовки офицеров запаса и по окончании обучения приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N ему было присвоено воинское звание "лейтенант".

В декабре 2007 года административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы и был зачислен в списки личного состава войсковой части N.

Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N Нестров досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, то есть по подп. "в" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", а приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N он исключен из списков личного состава воинской части с 29 октября 2011 года.

В реестр участников НИС включен 12 апреля 2021 года с датой возникновения основания для включения в реестр 31 декабря 2007 года. 29 апреля 2021 года на него открыт ИНС, а 10 ноября 2021 года он был закрыт на основании сведений об исключении его из указанного реестра с правом на использование накоплений с датой возникновения оснований для исключения из реестра 28 октября 2011 года. На дату закрытия ИНС Нестрову произведена выплата накоплений для жилищного обеспечения в размере "данные изъяты", в том числе доход от инвестирования накоплений в размере "данные изъяты". Доход от инвестирования накоплений за период с 31 декабря 2007 года по 31 декабря 2010 года не учитывался.

Полагая свои права нарушенными, Нестров, через своего представителя, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением в реестр участников НИС. Кроме того, просил обязать ФГКУ "Росвоенипотека" учесть на его ИНС доход от инвестирования накоплений за период с 31 декабря 2007 года по 31 декабря 2010 года за счет средств распределяемого инвестиционного дохода. Также просил взыскать в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб. и расходы по оплате юридических услуг в размере "данные изъяты" руб.

Суд первой инстанции административное исковое заявление удовлетворил частично.

Суд признал незаконными действия командира войсковой части N, связанные с несвоевременным включением Нестрова в реестр участников НИС и возложил на Министерство обороны Российской Федерации обязанность перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" для учета на его ИНС сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с 31 декабря 2007 года по 31 декабря 2010 года в размере "данные изъяты" руб, а ФГКУ "Росвоенипотека" учесть на его ИНС поступившую от Министерства обороны Российской Федерации сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий должностных лиц Росгвардии, связанных с несвоевременным включением его в реестр участников НИС, и о зачете доходов от инвестирования накоплений за счет средств распределяемого инвестиционного дохода суд отказал.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить.

В обоснование жалобы, приводя положения ст. 3, 5-6, 16-17 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон) и п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, указывает, что размер инвестиционного дохода, учитываемого на ИНС участников НИС, зависит от суммы накопительных взносов, учтенных на ИНС, сроков их инвестирования и доходности в конкретный период.

Отмечает, что поскольку административный истец включен в реестр только в 2021 году, то на основании п. 8 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на ИНС участников НИС, его ИНС за оспариваемый период был закрыт, в связи с чем получить доход от инвестирования за оспариваемый период не представляется возможным.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа. При этом в ст. 5 Федерального закона указаны источники формирования накоплений для жилищного обеспечения.

Согласно ч. 4 - 6 ст. 5 Федерального закона учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта. Учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в п. 1 и 3 ч. 1 ст. 4 Закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

В порядке реализации ст. 7 Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, согласно п. 5 которых регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 800 в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ "Росвоенипотека".

В силу подп. "в" п. 5, п. 6 и 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года N, именной накопительный счёт включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования. Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Внесение изменений в ИНС осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС.

Изменения в ИНС вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

При внесении изменений в ИНС производится перерасчёт размера накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на этом счёте.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на ИНС участников НИС расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.

Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС с учётом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на ИНС, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

В расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренный ч. 2 ст. 15 Федерального закона.

Согласно материалам дела 2 марта 2022 года ФГКУ "Росвоенипотека" сообщило, что ИНС Нестрова открыт 29 апреля 2021 года на основании сведений о включении в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения 31 декабря 2007 года, а 10 ноября 2021 года закрыт на основании сведений об исключении его из указанного реестра с правом на использование накоплений с датой возникновения оснований для исключения из реестра - 28 октября 2011 года.

Из тех же материалов дела усматривается, что на момент закрытия ИНС Нестрову произведена выплата накоплений для жилищного обеспечения в размере "данные изъяты", в том числе доход от инвестирования накоплений в размере "данные изъяты"

С учетом изложенного гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о том, что по вине должностных лиц воинской части Нестров в декабре 2007 году не был своевременно включен в реестр участников НИС, что привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

Определяя размер неначисленного инвестиционного дохода, гарнизонный военный суд верно исходил из того, что сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один день с административным истцом, составляет "данные изъяты" руб.

Согласно п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, доходы от инвестирования накоплений рассчитываются и отражаются на именных накопительных счетах участников НИС, исходя из размера доходов от инвестирования средств, переданных ФГКУ "Росвоенипотека" в доверительное управление управляющим компаниям.

Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2010-2020 г. не предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Из изложенного следует, что инвестиционный доход, учитываемый на именных накопительных счетах участников НИС, не связан с ассигнованиями федерального бюджета и имеет иной источник происхождения.

Принимая во внимание особенности возникших правоотношений, внебюджетную природу средств, получаемых от инвестирования накоплений, переданных в доверительное управление, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на его именном накопительном счете сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению ФГКУ "Росвенипотека" между всеми военнослужащими, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконными действия воинских должностных лиц, связанные с несвоевременным включением Нестрова в реестр участников НИС, и обязал ФГКУ "Росвоенипотека" учесть на его ИНС участника НИС сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с 31 декабря 2009 года по 1 января 2011 года в размере "данные изъяты" руб, после поступления этой суммы от Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Иная оценка обстоятельств дела и иное толкование норм действующего законодательства, которого придерживается автор апелляционной жалобы, по вышеизложенным основаниям не могут быть признаны состоятельными и повлечь отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 11 апреля 2022 года по административному исковому заявлению Нестрова Магомеда-Расула Ризвановича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Носенко В.О. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 июля 2022 года.

Председательствующий

Судьи:

"Подписи"