Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 06 сентября 2022 г. по делу N 33а-250/2022

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего Давыдова Д.А, судей Ждановича Д.В, Мартыненко Ю.А, при секретаре судебного заседания Поляковой Е.О, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты"" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") Торкаева Я.Б. на решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N Евсеева Игоря Александровича об оспаривании бездействия "данные изъяты", командиров войсковых частей N, военного коменданта гарнизона "адрес", не принявших мер по своевременному включению административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), а также отказ ФГКУ "Росвоенипотека" начислить на его именной накопительный счет участника НИС упущенный доход от инвестирования.

Заслушав доклад председательствующего, изложившего обстоятельства дела, содержание принятого решения, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия

установила:

решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление удовлетворено частично.

Суд признал незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет Евсеева И.А. как участника НИС и возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность по определению величины инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу при своевременном включении его в реестр участников НИС за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также истребовать из "данные изъяты" денежные средства для перечисления на именной накопительный счет Евсеева И.А.

Этим же решением гарнизонного военного суда отказано в удовлетворении административного искового заявления Евсеева И.А. в части признания незаконным бездействия "данные изъяты", командиров войсковых частей N и военного коменданта гарнизона "адрес", связанного с несвоевременным включением его в число участников НИС, в связи с пропуском срока обращения в суд.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Росвоенипотека" решение суда просит отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права, а также нарушением норм процессуального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представитель административного ответчика привел обстоятельства дела и сослался на Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", на п. 4 и п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, а также на раздел IV ранее действовавшего Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Представитель административного ответчика полагает, что отсутствует техническая возможность произвести расчет инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу при своевременном включении его в реестр участников НИС. Инвестиционный доход военнослужащих, которые состояли в соответствующем реестре с такой же даты, как и административный истец, складывается из различных показателей и полностью аналогичным не является. В полномочия ФГКУ "Росвоенипотека" не входит производство такого расчета и соответствующая методика отсутствует. Расчет инвестиционного дохода допускается только при распределении инвестиционного дохода. Административный истец был несвоевременно включен в реестр участников НИС, поэтому инвестиционный доход ему не был правильно начислен не по вине ФГКУ "Росвоенипотека". ФГКУ "Росвоенипотека", как получатель средств федерального бюджета, в силу ст. 161, 162, 219 БК РФ вправе исполнять только бюджетные обязательства, а доходы от инвестирования таковыми не являются.

Также автор жалобы полагает, что судом первой инстанции не дана оценка пропуска Евсеевым И.А. срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, поскольку нормативными правовыми актами предусмотрено ежегодное доведение до участников НИС сведений о состоянии их именных накопительных счетов.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела, которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Так, Евсеев И.А, заключил первый контракт о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ года. Запись о включении административного истца в реестр НИС внесена ДД.ММ.ГГГГ с указанием о возникновении основания такого включения ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом для жилищного обеспечения были получены имеющиеся накопления в размере 2457260 руб. 26 копеек, в том числе средства инвестиционного дохода. Между тем инвестирование накоплений в период с ДД.ММ.ГГГГ года не осуществлялось.

Согласно п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников, в силу п. 6 этой же статьи осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Правильно установив, что на именном накопительном счете Евсеева И.А. учтены денежные средства в меньшем размере, чем ему причитается, гарнизонный военный суд обоснованно возложил на руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и истребовать соответствующие средства у "данные изъяты" для перечисления на его именной накопительный счет.

В случае несвоевременного включения военнослужащих в реестр участников НИС по вине должностных лиц, отвечающих за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр участников НИС, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также должностных лиц, отвечающих за включение в реестр участников НИС, права таких военнослужащих восстанавливаются путем доначисления на индивидуальный накопительный счет доходов от инвестиционных накоплений для жилищного обеспечения в размерах сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичным участникам НИС, своевременно включенным в реестр участников НИС на аналогичные даты включения, если участник НИС находился в реестре непрерывно.

Сумма упущенного дохода определяется на основании сведений о средствах, учтенных на индивидуальных накопительных счетах участников НИС, согласно приложению N к Правилам раскрытия информации о формировании, об инвестировании и использовании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Восстановление упущенного дохода на индивидуальном накопительном счете участника НИС осуществляется в соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Доводы представителя ФГКУ "Росвоенипотека" о невозможности производства расчета упущенных доходов от инвестирования, а также о том, что восстановление прав на упущенный доход не является бюджетным обязательством, являются необоснованными, так как эти обстоятельства не могут явиться основанием для отказа в восстановлении прав административного истца на получение упущенного по вине командования дохода от инвестирования накоплений, учтенных на его именном накопительном счете. К тому же поступление на именной накопительный счет упущенного инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета не запрещено законодательством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, а для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации указанных функций постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в ведении указанного Министерства создано ФГКУ "Росвоенипотека". В связи с этим судом первой инстанции обоснованно возложены на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанности по восстановлению прав административного истца в соответствии с компетенцией этого учреждения.

То обстоятельство, что несвоевременное включение Евсеева И.А. в реестр участников НИС произошло не по вине ФГКУ "Росвоенипотека", не освобождает этот орган от исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению прав участника НИС на получение в полном объеме причитающихся ему доходов от инвестирования накоплений участника НИС.

Суд первой инстанции в решении дал надлежащую оценку доводам представителя административного ответчика, касающихся пропуска Евсеевым И.А. срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностного лица ФГКУ "Росвоенипотека", отвергнув их по убедительным мотивам, не согласится с которыми, у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Исходя из вышеприведенного, доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены либо изменения судебного решения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Евсеева Игоря Александровича об оспаривании бездействия "данные изъяты", командиров войсковых частей N и военного коменданта гарнизона "адрес", связанного с несвоевременным включением административного истца в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также действий федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты"", связанных с учетом инвестиционного дохода на именном накопительном счете, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Отложить срок составления апелляционного определения в окончательной форме до ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи