Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 г. по делу N 8а-12365/2022[88а-13103/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Городкова А.В.

судей Корнюшенкова Г.В, Бельмас Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФСИН России на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 27 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 11 февраля 2022 года по административному делу N 2а-1157/2021 по административному исковому заявлению Новикова Сергея Анатольевича к ФСИН России об оспаривании действий, возложении обязанности принять решение о переводе в другое исправительное учреждение, Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, судебная коллегия

установила:

Новиков С.А. обратился с административным исковым заявлением в котором просил признать бездействие ФСИН России по неосуществлению перевода в другое исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства родственников, незаконным, обязать ФСИН России перевести его в исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства его родственников (расположенное в "данные изъяты").

В обоснование требований указал, что он отбывает назначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, обратился с заявлением о переводе его в исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства его родственников ("данные изъяты"), на которое письмом от 18.10.2021 N ему дан ответ о вероятности положительного ответа на его обращение в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденным в другом исправительном учреждении. Вместе с тем с момента получения данного ответа по настоящее время никаких действий по переводу в иное исправительное учреждение не предпринимается, ответ не содержит указания сроков перевода.

Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 27 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 11 февраля 2022 года, требования административного иска удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие ФСИН России по переводу Новикова С.А. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства родственников. Обязал ФСИН России в течение 30 дней с момента получения вступившего в законную силу решения перевести Новикова С.А. для отбывания наказания в "данные изъяты".

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 20 июня 2022 года представитель ФСИН России просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указали, что несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконном бездействии ФСИН России при рассмотрении обращения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Новиков С.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия по приговору мирового судьи судебного участка Питкярантского района Республики Карелия по части 1 статьи 119 УК РФ.

08 июля 2021 г. ФСИН России получено заявление административного истца о переводе в исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства его близких родственников.

Письмом от 18.10.2021г. N, в период рассмотрения настоящего дела ФСИН России сообщено административному истцу, что его обращение рассмотрено, при отсутствии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в другом исправительном учреждении, вопрос о переводе будет решен положительно.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что со стороны ФСИН России имеет место незаконное бездействие по неразрешению заявления Новикова С.А. о переводе в другое исправительное учреждение, ближайшее к месту жительства его близких родственников.

Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно положениям Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 73).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно - исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Судами установлено, что до осуждения Новиков С.А. проживал по адресу: "адрес". Близкими родственниками Новикова С.А. являются его сестры: Б.О.А, Б.Р.А. и брат Б.З.А, проживающие "адрес".

При таких обстоятельствах, суды правомерно пришли к выводу о том, что со стороны ФСИН России допущено незаконное бездействие по разрешению вопроса о переводе Новикова С.А. в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, установленной взаимосвязанными положениями статей 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке проверяет соответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

По своей сути, доводы представителя ФСИН России, изложенные им в кассационной жалобы, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, в пределах указанных доводов оснований для отмены судебных актов не усматривается.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 27 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 11 февраля 2022 года - оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 27 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 11 февраля 2022 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 августа 2022 года.

Председательствующий

Судьи