Кассационное определение Кассационного военного суда от 22 сентября 2022 г. по делу N 8а-1519/2022[88а-1592/2022]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Богдашова Д.А., судей Авдонкина В.С. и Красношапки В.Б., при секретаре судебного заседания Снадиной А.И. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-45/2022 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - командира войсковой части N 1. "звание" Вилкова Михаила Валерьевича на решение Уссурийского гарнизонного военного суда от 29 марта 2022 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 29 июня 2022 г., принятые по административному исковому заявлению "звание" Ващенкова Михаила Анатольевича об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации, "данные изъяты"), командиров войсковых частей N 1., N 2. и N 3., связанных с порядком включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Красношапки В.Б, изложившего установленные обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов и доводы кассационной жалобы, суд

установил:

решением Уссурийского гарнизонного военного суда от 29 марта 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 29 июня 2022 г, частично удовлетворены требования вышеназванного административного иска Ващенкова М.А.

Суд признал незаконным:

- бездействие командира войсковой части N 1, связанное с ненаправлением документов, необходимых для включения Ващенкова М.А. в реестр участников НИС с 14 апреля 2010 г. по 21 сентября 2011 г.;

- бездействие командиров войсковых частей N 2. и N 3, связанное с ненаправлением и несвоевременным представлением документов, необходимых для включения административного истца в реестр участников НИС с 9 ноября 2016 г.

Суд обязал командира войсковой части N 3. направить в установленном порядке командиру войсковой части N 1. из личного дела административного истца документы, необходимые для включения его в реестр участников НИС по категории " "данные изъяты"" с 14 апреля 2010 г. по 21 сентября 2011 г.

В свою очередь, на командира войсковой части N 1. судом возложена обязанность по направлению в "данные изъяты" пакета документов, в том числе поступивших из войсковой части N 3, необходимого для включения Ващенкова М.А. в реестр участников НИС по категории " "данные изъяты"" с 14 апреля 2010 г. по 21 сентября 2011 г.

В удовлетворении требований, связанных с направлением командирами войсковых частей N 3. и N 1. документов, касающихся нахождения административного истца в реестре участников НИС в период с 22 по 27 сентября 2011 г, внесением "данные изъяты" сведений о включении его в реестр участников НИС по категории " "данные изъяты"" с 14 апреля 2010 г. по 27 сентября 2011 г, производством Росвоенипотекой начисления ипотечных накоплений с учетом инвестиционного дохода на его ИНС с 9 ноября 2016 г. по настоящее время, а также с восстановлением таких накоплений за период с 1 августа 2005 г. по 11 февраля 2010 г. и с 14 апреля 2010 г. по 27 сентября 2011 г, судом отказано.

В поданной 4 июля 2022 г. кассационной жалобе представитель командира войсковой части N 1. просит отменить постановленные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование этого приводит доводы, аналогичные тем, которые ранее уже являлись предметом рассмотрения судебных инстанций. Их суть сводится к тому, что судами безосновательно не были применены положения статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как Ващенков М.А, исключенный из реестра участников НИС 11 февраля 2010 г, и узнавший о несвоевременном включении в соответствующий реестр в 2018 г, за судебной защитой обратился в 2022 г.

По мнению автора жалобы, выводы судов о длящемся характере спорных правоотношений не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы, не имеется.

Рассмотрев материалы административного дела в пределах доводов кассационного обращения, суд приходит к нижеследующему.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Материалами административного дела подтверждается, что Ващенков М.А, окончивший федеральную государственную образовательную организацию высшего образования в июне 2005 г. и заключивший первый контракт о прохождении военной службы в марте 2002 года, изъявил желание стать участником НИС.

25 июля 2005 г. он включен Министерством обороны Российской Федерации в реестр участников НИС и ему открыт ИНС.

27 января 2010 г. административный истец уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, 11 февраля того же года исключен из списков личного состава войсковой части N 4..

По указанным основаниям Ващенков Р.В. 1 февраля 2010 г. исключен из реестра участников НИС и 30 июня 2010 г. ему закрыт ИНС без права на использование накоплений.

14 апреля 2010 г. Ващенков М.А. повторно поступил на военную службу по контракту, которую проходил в войсковых частях N 1. и N 5. в период с 14 апреля 2010 г. по 21 сентября 2011 г. - даты исключения из списков личного состава воинской части в связи с досрочным увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям.

9 ноября 2016 г. административный истец заключил очередной контракт о прохождении военной службы, которую проходил в войсковой части N 2. до 1 декабря 2018 г.

11 июля 2018 г. командованием указанной воинской части направлены документы для изменения неверной даты исключения Ващенкова Р.В. из реестра участников НИС (1 февраля 2010 г.). Указанная корректировка произведена 1 октября 2018 г, административному истцу восстановлены накопления для жилищного обеспечения, учтенные на ИНС на дату возникновения основания для его исключения из реестра в 2010 г, в сумме 543027 руб. 76 коп, в том числе инвестиционный доход в размере 57814 руб. 89 коп, а также накопительные взносы из федерального бюджета за период с 1 июля 2010 г. по 30 октября 2018 г. в размере 2398733 руб. 89 коп.

23 октября 2018 г. ИНС административного истца закрыт в связи с исключением его из реестра НИС без права на использование накоплений с датой возникновения основания для исключения из реестра 11 февраля 2010 г. В этот же день накопления для жилищного обеспечения, учтенные на ИНС административного истца в размере 2456548 руб. 78 коп, в том числе инвестиционный доход в размере 57814 руб. 89 коп, возвращены в федеральный бюджет.

30 ноября 2018 г. Ващенков М.А. переведен в войсковую часть N 3, где проходит военную службу по настоящее время.

Считая, что нарушены его права на нахождение в реестре участников НИС с 14 апреля 2010 г. по 21 сентября 2011 г, Ващенков М.А. обратился с административным иском в суд о восстановлении указанного права 2 февраля 2022 г.

Дав надлежащую оценку перечисленным юридически значимым обстоятельствам, суды первой и апелляционной инстанций сочли установленным, что включение в реестр участников НИС и учёт на ИНС Ващенкова М.А. накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС (14 апреля 2010 г.) до момента исключения его из списков личного состава воинской части (21 сентября 2011 г.), а также с момента заключения нового контракта (9 ноября 2016 г.) не произведены в нарушение требований закона, которое создало препятствие, в том числе, в реализации права административного истца на учёт дохода от инвестирования накоплений за указанный период.

Разрешая спорные правоотношения при установленных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций правильно применили и дали верное толкование нормам статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статей 3-5, 7, 9, 11 и 14 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон) и утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В обжалуемых судебных актах анализ перечисленных правовых норм приведён достаточно подробно и сомнений в своей обоснованности не вызывает.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации право граждан на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти и должностного лица возникает в том случае, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено частями 1, 1.1 статьи 219 КАС Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно части 8 статьи 219 КАС Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из обстоятельств, установленных судами по настоящему делу, видно, что Ващенков М.А. до настоящего времени не утратил право состоять в реестре участников НИС и не исключен из этого реестра.

В соответствии с частью 7.1 статьи 5 Закона (в ред. Федерального закона от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ) на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями, у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Из содержания пункта 14 части 2 статьи 9 Закона, введенного в действие и распространенного на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г, Федеральным законом от 28 июня 2011 г. N 168-ФЗ, видно, что основанием для включения в реестр участников военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Закона, является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Приведенные фактические данные, с учетом того, что административный иск был подан в течение срока, в рамках которого у административных ответчиков сохраняется обязанность по реализации прав последнего как участника НИС, с очевидностью, о чем верно констатировано судами, указывают на наличие длящегося характера в установленном нарушении прав административного истца на нахождение в реестре участников НИС в период с 14 апреля 2010 г. по 21 сентября 2011 г.

Сама же по себе осведомленность административного истца в 2018 г. о невключении в реестр участников НИС в период прохождения военной службы в войсковых частях N 1. и N 5, к моменту, с которого подлежит исчислению установленный статьей 219 КАС Российской Федерации трехмесячный срок, не относится, так как правоотношения, связанные с участием Ващенковым М.А. в НИС, не прекращены ни к указанному году, ни к дате подаче административного иска.

С учетом изложенного, принятые гарнизонным военным судом и флотским военным судом судебные акты сомнений в обоснованности и законности не вызывают, а изложенные в кассационной жалобе доводы не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке.

Оснований к безусловной отмене судебных постановлений согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 КАС Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и 330 КАС Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Уссурийского гарнизонного военного суда от 29 марта 2022 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 29 июня 2022 г, принятые по административному исковому заявлению Ващенкова Михаила Анатольевича, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя командира войсковой части N 1. Вилкова Михаила Валерьевича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС Российской Федерации путём подачи кассационной жалобы в установленный частью 2 статьи 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объёме 22 сентября 2022 г.

Председательствующий: Д.А. Богдашов

Судьи: В.С. Авдонкин

В.Б. Красношапка