Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2022 г. по делу N 8Г-16293/2022[88-16724/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей: Уфимцевой Н.А, Благодатских Г.В.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубан А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи гражданское дело N по иску Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к СПК "Титал" о возмещении вреда, причиненного почвам

по кассационной жалобе СПК "Титал" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 5 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Уфимцевой Н.А, заключение прокурора Рубан А.В, полагавшего жалобу, подлежащей оставлению без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного числа лиц к CПК "Титал" о возмещении вреда, причиненного почвам.

В обоснование требований указано, что в результате прокурорской проверки выявлено нарушение СПК "Титал" законодательства об охране земель: установлен факт слива коммунальных отходов СПК "Титал" на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером NНовосибирская область, Болотнинский район, МО Баратаевский сельсовет, ориентир 835 м. по направлению на юго-запад г. Болотное). В результате ответчиком допущено загрязнение плодородного слоя почвы на площади 0, 0744 га, размер вреда, причиненного почвам, составил 892 800 рублей. Директору СПК вынесено представление от 12 октября 2020 г. об устранении нарушений закона, однако проект рекультивации земель не разработан, рекультивация земель не проведена, причиненный вред почвам не возмещен. Юридическое и должностное лицо привлечены к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ. Просил обязать ответчика разработать проект рекультивации земель, провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N на площади 0, 0744 га, взыскать с ответчика ущерб, причиненный почве, в сумме 892 800 рублей.

Решением Болотнинского районного суда Новосибирской области от 4 марта 2021 г. исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично. На СПК "ТИТАЛ" возложена обязанность провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N на площади 0, 0744 га. В удовлетворении исковых требований межрайонного природоохранного прокурора в оставшейся части отказано. С СПК "ТИТАЛ" в доход федерального бюджета РФ взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 5 мая 2022 г. решение Болотнинского районного суда Новосибирской области от 4 марта 2021 г. отменено в части отказа в удовлетворении иска о возложении обязанности на СПК "Титал" разработать проект рекультивации нарушенных земель и взыскании с СПК "Титал" ущерба причиненного почвам. В данной части по делу постановлено новое решение: обязать СПК "Титал" разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером N площади 0, 0744 га в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N800 "О проведении рекультивации и консервации земель". Взыскан с СПК "Титал" в пользу администрации Болотнинского района Новосибирской области ущерб, причиненный почвам на земельном участке с кадастровым номером N в сумме 892 800 руб.; в доход местного бюджета взыскана госпошлина в сумме 12 728 руб. Взысканы с СПК "Титал" в пользу ФГБУН Институт почвоведения и агрохимии СО PAH расходы по проведению судебной экологической экспертизы в сумме 120 000 рублей. В остальной части решение суда оставлено без изменений.

В кассационной жалобе председатель СПК "Титал" Озманян Т.А. просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на его необоснованность, нарушение судом апелляционной инстанции норм процессуального права.

В суде кассационной инстанции представитель СПК "Титал" Тихонов И.В, действующий на основании доверенности, поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не имеется.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области с участием специалистов Управления Россельхознадзора по Новосибирской области 19 августа 2020 г. проведена проверка исполнения природоохранного законодательства сельскохозяйственным производственным кооперативом "Титал".

Проверка проведена с выездом на земельный участок с КН N, принадлежащего на праве собственности СПК "Титал".

В рамках проводимой проверки проведено обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 0, 5125 га, с КН N, местоположением: Новосибирская область, Болотнинский район, в границах МО Баратаевского сельсовета, ориентир: в 835 м. по направлению на юго-запад от г. Болотное, Болотнинского района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 31 августа 2020 г. дополнительным видом деятельности CПK "Титал" является сбор и обработка сточных вод.

Прокурорской проверкой установлено, что СПК "Титал" производил слив жидких коммунальных отходов на указанный земельный участок.

При осмотре 19 августа 2020 г. в 11 часов 45 минут земельного участка с КН: N установлены границы места длительного слива жидких коммунальных отходов, на котором имеются признаки порчи земель, выразившиеся в загрязнении плодородного слоя почвы вредными веществами вследствие длительного слива жидких коммунальных отходов на площади 0, 0744 га. Признаков свежего слива жидких коммунальных отходов на земельном участке на площади 0, 0744 га при осмотре не установлено.

В ходе проверки для установления содержания в почве патогенных микроорганизмов на земельном участке с кадастровым номером КН N специалистом Управления проведен отбор почвенных образов в количестве 20 штук на разных профилях почвы (0-5 см, 5-20 см.) в целях исследования проб почвы на микробиологические показатели (коли-индекс (индекс БГКП), индекс энтерококков), в количестве 2 штук на разные профили почвы (0-5 см, 5-20 см) в целях исследования проб почвы на химикотоксикологические показатели (нитраты, подвижная форма цинка).

При отборе образцов почвы выделен элементарный участок площадью 0, 0744 га, на котором осмотром установлены признаки порчи земель, выраженные в загрязнении плодородного слоя почвы вредными веществами вследствие длительного слива жидких коммунальных отходов.

Процесс отбора почвенных образцов оформлен в протоколе изъятия проб и образцов N07-05/16-1679 от 19 августа 2020 г. Отбор почвенных образцов произведен в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-2017, ГОСТ 17.4.3.010-2017 на микробиологические и химико-токсикологические показатели. При отборе присутствовали двое понятых и представитель СПК "Титал" Гарифулина А.А.

Осмотр земельного участка и отбор проб почвы производился уполномоченным должностным лицом Управления, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора с применением поверенных технических средств, аппаратуры. Производилась фиксация координат, согласно которым осмотр территории и отбор проб почвы произведен в границах территории земельного участка с КН N. Координаты точек мест слива жидких коммунальных отходов на площади 0, 0744 га земельного участка с КН N содержатся в протоколе осмотра от 19 августа 2020 г. Координаты точек отбора проб почвы и поворотных точек пробных площадок содержатся в приложении к протоколу изъятия проб и образцов от 19 августа 2020 г. N07-05/16-1679. Отобранные почвенные образцы направлены на исследование в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" (аттестат аккредитации NRА.RU.2inn82) Новосибирская испытательная лаборатория.

Пробы исследовались на предмет соответствия требованиям СанПин 2.1.7.1287-03 (в настоящее время действует Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы... "). Данный нормативный акт устанавливает содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона, которые не должны превышать гигиенические нормативы.

Согласно полученным результатам из 20 отобранных проб в 18 пробах выявлен высокий индекс санитарно-показательных организмов (1000 клеток в грамме).

Слив жидких коммунальных отходов на земельный участок привел к возникновению неблагополучной почвенной среде на площади 0, 0744 га земельного участка с кадастровым номером N и высокому риску ее инфицирования (загрязнение почвы патогенными энтеробактериями), превышение содержания условно патогенных энтеробактерий (индекс энтерококков, коли-индекс (индекс БГКП)) от 100 до 1000 микробных клеток в 1 грамме почвы на площади 0, 0744 га земельного участка с N

Почву оценивают как "чистую" без ограничений по санитарно-бактериологическим показателям, при отсутствии патогенных бактерий и индексе санитарно-показательных микроорганизмов до 10 микробных клеток в 1 грамме почвы. В соответствии с "Методами микробиологического контроля почвы. Методические рекомендации NФП/4022" где установлены данные нормативы.

Выявленный индекс 1000 свидетельствует о высокой степени эпидемиологической опасности почвы и классифицируется как чрезвычайно опасная степень микробиологического загрязнения почвы.

В данном случае выявлены превышения нормативного значения бактериологических показателей на общей площади 0, 0744 га.

Кроме того, по результатам химико - токсикологических исследований установлено:

1) согласно проколу испытаний N1НВ-9777 от 28 августа 2020 г, глубина отбора 0-5 см:

- содержание цинка (подвижная форма) на нарушенном участке 32, 8 мг/кг, ПДК равно 23, 0 мг/кг.

2) согласно проколу испытаний N1НВ-9778 от 28 августа 2020 г, глубина отбора 5-20 см.

- содержание цинка (подвижная форма) на нарушенном участке 24, 6 мг/кг, ПДК равно 23, 0 мг/кг.

Согласно "ГН 2.1.7.2041-06. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве" (в настоящее время действует Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы... ") установлен норматив содержания нитратов и подвижной формы цинка в почве:

- ПДК цинк (подвижная форма) 23, 0 мг/кг.

По результатам лабораторных исследований на химикотоксикологические показатели на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН 54:03:037216:1679 выявлено превышение установленного норматива содержания подвижной формы цинка в почве на площади 0, 0744 га.

Юридическим лицом - СПК "Титал" на площади 0, 0744 га земельного участка с КН 54:03:037216:1679 допущена порча земель, в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, а именно: выявлено превышение предельной допустимой концентрации подвижной формы цинка в почве.

Данное вещество включено в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства РФ N1316-р от 8 июля 2015 г. Загрязнение плодородного слоя почвы цинком влечет за собой деградацию земель.

Установлено, что СПК "Титал" и должностное лицо данного юридического лица - директор, привлечены по факту нарушения природоохранного законодательства к административной ответственности по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ, ст. 8.6. ч.2 КоАП РФ, на них наложены административные взыскания в виде штрафа.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, руководствуясь нормами права, предусмотренными ст. ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 51, 77, 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ст. ст. 4, 11 Федерального Закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об Отходах производства и потребления", ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", учитывая привлечение ответчика к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, пришел к выводу о частичном удовлетворении иска о возмещении вреда, возложив на CПK "Титал" обязанность произвести рекультивацию земельного участка N в соответствии с проектом рекультивации земель.

Отказывая в удовлетворении иска в части требований о взыскании вреда в размере 892 900 руб, суд первой инстанции, исходил из того, что СПК "Титал" разработало проект рекультивации земельного участка, который предусматривает мероприятия и сроки их выполнения до полного восстановления земли, в связи с чем, пришел к выводу, что осуществить возмещение вреда возможно, путем возложения на ответчика обязанности произвести рекультивацию земельного участка КН N в соответствии с проектом рекультивации земель, без взыскания с ответчика в пользу администрации Болотнинского района НСО денежных средств в размере 892 900 руб.

Установив добровольное удовлетворение требования прокурора ответчиком в досудебном порядке, суд отказал в удовлетворении иска о понуждении ответчика СПК "Титал" разработать проект рекультивации земельного участка.

Суд апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований, с выводами суда первой инстанции не согласился, установив обстоятельства по делу, дав оценку представленным доказательствам, учитывая, также, нормы права, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N800 "О проведении рекультивации и консервации земель", п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", разъяснения, изложенные в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г, в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 г, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на том, что СПК "Титал" осуществлял сброс коммунальных отходов на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером N, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создало угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, представляет потенциальную опасность для здоровья населения. доказательств устранения причиненного вреда окружающей среде, в том числе проекта рекультивации земельного участка в соответствии с требованиями действующего экологического законодательства не предоставлено.

При этом судом апелляционной инстанции принято во внимание заключение судебной экспертизы, проведенной на основании определения суда апелляционной инстанции, из которой следует, что положительное заключение государственной экологической экспертизы для проекта рекультивации, разработанного для СПК "Титал" отсутствует.

Изучение материалов проекта рекультивации, разработанного для СПК "Титал" показало, что размеры участка загрязнения проектировщиком не определялись, а взяты из другого документа - акта осмотра Россельхознадзора (744 кв.м.), которая соответствует площади места слива отходов, без учета возможной миграции загрязняющих веществ в результате поверхностного стока. В проекте рекультивации учтены данные исследования почвенных образцов, отобранных с глубины 0-20 см. только на четыре показателя - индекс БГКП (коли-индекс), индекс энтерококков (санитарно-микробиологические показатели), нитраты, подвижная форма цинка (химико-токсикологические показатели); согласно п. 5.3 ГОСТ 17.4.4.02-2017 для контроля загрязнения легко мигрирующими веществами точечные пробы необходимо отбирать по генетическим горизонтам на всю глубину почвенного профиля, которая для серых лесных почв этого района может достигать двух метров. В соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-2017 в случае невозможности визуального определения размера поверхностного пятна загрязнения, а также в случае проникновения загрязняющих веществ вглубь почвенных горизонтов для установления истинных границ загрязнения поверхности почвы и глубины проникновения загрязняющих веществ необходимо использовать методы качественного или полуколичественного анализа, казанные требования не выполнены, в связи с чем определить действительную площадь участка загрязнения на основании рассматриваемого проекта рекультивации не представляется возможным; в проекте рекультивации, разработанном для СПК "Титал" отсутствуют удовлетворяющие требованиям нормативных документов в области охраны окружающей среды РФ материалы обследования степени и характера деградации нарушенных земель.

Установив, что проект рекультивации, разработанный для СПК "Титал", не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N800 "О проведении рекультивации и консервации земель", допустимых доказательств разработки проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером N на площади 0, 0744 га в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N800 "О проведении рекультивации и консервации земель" в материалы дела не предоставлено, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о возложении на СПК "Титал" обязанности разработать проект рекультивации земельного участка, взыскании ущерба, причиненный почвам, учитывая факт причинения по вине СПК "Титал" вреда, окружающей среде, выразившийся в несанкционированном сливе жидких бытовых отходов на вышеуказанном земельном участке, размер возмещения которого определен по правилам, предусмотренным Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. N238.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы, были предметом рассмотрения в суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводов суда не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы фактически являются позицией лица, подавшего жалобу, и не могут служить основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления кассационным судом общей юрисдикции. Материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, кассационная жалоба не содержит. Правом дать иную оценку собранным по делу доказательствам, а также обстоятельствам, на которые заявитель ссылается в своей кассационной жалобе в обоснование позиции, суд кассационной инстанции не наделен в силу императивного запрета, содержащегося в ч. 3 ст. 390 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 5 мая 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу СПК "Титал" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи