Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 09 сентября 2022 г. по делу N 33а-848/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Зари А.И, судей Санникова А.Б, Меркулова Д.В, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков - Министерства обороны Российской Федерации - Сутковецкой О.Ю. и Директора Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Департамент строительства Росгвардии) - Спирина Н.Д. на решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 17 июня 2022 г, которым частично удовлетворены заявленные требования военнослужащего войсковой части N проходящего военную службу по контракту сержанта Рамазанова Али Гасановича о признании незаконными действий (бездействия) Министерства обороны Российской Федерации, руководителя Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") и Директора Департамента строительства Росгвардии, связанных с порядком начисления на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения (далее - инвестиционный доход).

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционных жалоб, объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации - Исаенко Д.Н. в обоснование доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Рамазанов А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 25 сентября 2014 г. в период прохождения военной службы в войсковой части N он был включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения 27 января 2012 г, однако в апреле 2022 г. ему стало известно о том, что инвестиционный доход на его именной накопительный счет участника НИС (далее - ИНС) за период после возникновения у него основания для включения в реестр до даты включения в таковой ему не начислялся.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконными действия (бездействие) Министерства обороны Российской Федерации, руководителей ФГКУ "Росвоенипотека" и Департамента строительства Росгвардии, связанные с порядком учета инвестиционного дохода на ИНС участника НИС, которые повлекли неполное начисление ему дохода от инвестирования за период с 27 января 2012 г. по 24 сентября 2014 г. и обязать ФГКУ "Росвоенипотека" произвести расчет величины инвестиционного дохода, который был бы ему начислен в случае своевременного включения в реестр участников НИС за период с 27 января 2012 г. по 24 сентября 2014 г, а Министерство обороны Российской Федерации и Департамент строительства Росгвардии довести до ФГКУ "Росвоенипотека" дополнительные лимиты бюджетных денежных средств в размере суммы не начисленного на его ИНС инвестиционного дохода.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия (бездействие) Министерства обороны Российской Федерации, руководителей ФГКУ "Росвоенипотека" и Департамента строительства Росгвардии, связанные с порядком учета инвестиционного дохода на именном накопительном счете Рамазанова А.Г. как участника НИС и обязал руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" произвести расчет и определить величину дохода от инвестирования средств, который должен был быть начислен на ИНС административного истца в случае своевременного включения в реестр участников НИС за период с 27 января 2012 г. по 24 сентября 2014 г, а Министерство обороны Российской Федерации - довести до ФГКУ "Росвоенипотека" дополнительные лимиты бюджетных денежных средств в размере суммы не начисленного Рамазанову А.Г. инвестиционного дохода для зачисления на его ИНС.

В удовлетворении требования Рамазанова А.Г. о возложении обязанности по перечислению в ФГКУ "Росвоенипотека" дополнительных лимитов бюджетных денежных средств в размере суммы не начисленного административному истцу инвестиционного дохода на Департамент строительства Росгвардии, судом отказано.

В апелляционных жалобах представители Министерства обороны Российской Федерации и Директора Департамента строительства Росгвардии просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование представитель Министерства обороны Российской Федерации указывает, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр участников несвоевременно или не находились в указанном реестре. Судом не дана оценка тому, что неправомерные действия регистрирующего органа Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) привели к несвоевременному включению административного истца в реестр участников НИС. Суд не принял во внимание Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 г. N 79. При этом административный истец в Министерстве обороны Российской Федерации военную службу не проходил, с рапортом о включении в реестр участников НИС в Министерство обороны Российской Федерации не обращался.

Представитель Департамента строительства Росгвардии в жалобе указывает, что Департамент строительства Росгвардии является структурным подразделением Росгвардии, а не самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем необоснованно был привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика. Включение военнослужащего войск национальной гвардии в реестр участников НИС осуществляется на основании сведений, поступивших из подчиненных Росгвардии воинских частей (организаций), в связи с чем несвоевременное включение истца в реестр участников НИС стало возможным по причине нераспорядительности должностных лиц войсковой части N.

Рассмотрев материалы дела и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 и 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с частями 1, 4-6 статьи 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, а также из иных источников.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно пункту 6 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр накопительно-ипотечной системы независимо от даты фактического включения его в указанный реестр.

Исходя из пункта 7 этих же Правил, расчет суммы дохода от инвестирования для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Таким образом, при расчете накоплений для жилищного обеспечения учитывается, что их формирование на именном накопительном счете осуществляется нарастающим итогом за весь период прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы с момента возникновения у него оснований для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Как видно из материалов дела, в феврале 2007 г. Рамазанов А.Г. заключил первый контракт о прохождении военной службы, а в ноябре 2008 г. был уволен с военной службы по собственному желанию.

Новый контракт о прохождении военной службы административный истец заключил в мае 2009 г, а в декабре 2011 г. был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В январе 2012 г. Рамазанов А.Г. вновь заключил контракт о прохождении военной службы, которую проходит в войсковой части N по настоящее время.

Как видно из копии списка для повторного включения военнослужащего в реестр участников НИС, Рамазанов А.Г. отнесен к категории лиц, основанием для повторного включения которых в данный реестр является заключение ими нового контракта о прохождении военной службы.

В соответствии со справкой войсковой части N от 3 июня 2022 г. учетное дело истца 3 апреля 2014 г. было направлено в войсковую часть N.

Как видно из личной карточки участника НИС запись о включении Рамазанова А.Г. в реестр была внесена 25 сентября 2014 г, а сведения о включении его в данный реестр поступили в ФГКУ "Росвоенипотека" 20 октября 2014 г.

Согласно справке начальника отдела ФГКУ "Росвоенипотека" от 17 июня 2022 г. ИНС Рамазанова А.Г. открыт 30 октября 2014 г, с датой возникновения основания для включения в реестр 27 января 2012 г. Учет накоплений на ИНС истца и передача их в доверительное управление производится с 1 ноября 2014 г, а инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с IV квартала 2014 г.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о том, что несвоевременное включение Рамазанова А.Г. в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения в меньшем размере, чем тот, на который он мог рассчитывать в случае включения его в реестр в установленные сроки и принял обоснованное решение о частичном удовлетворении заявленных требований.

Довод жалобы о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр участников несвоевременно или не находились в указанном реестре, является необоснованным и противоречит вышеуказанным положениям закона.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 499 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Указ) функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. N 800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ "Росвоенипотека".

Поскольку вышеуказанным Указом Президента Российской Федерации функции уполномоченного органа, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны Российской Федерации, довод о том, что неправомерные действия регистрирующего органа Росгвардии привели к несвоевременному включению Рамазанова А.Г. в реестр участников НИС является необоснованным.

Так как права Рамазанова А.Г. при разрешении настоящего дела Росгвардией затронуты не были, то у суда первой инстанции не имелось оснований для привлечения ее в качестве соответчика.

Иные доводы, содержащиеся в жалобах, сводятся к несогласию с вынесенным судебным решением и направлены на переоценку доказательств по делу, законность и обоснованность которых проверена судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пятигорского гарнизонного военного суда от 17 июня 2022 г. по административному исковому заявлению Рамазанова Али Гасановича оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей ответчиков - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 сентября 2022 г.