Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 сентября 2022 г. по делу N 16-1763/2022

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нафиков И.А., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу Д. на вступившие в законную силу постановление судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 3 февраля 2022 г., решение судьи Ставропольского краевого суда от 30 марта 2022 г., вынесенные в отношении Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 3 февраля 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Ставропольского краевого суда от 30 марта 2022 г, Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, Д. просит об отмене вынесенных по настоящему делу об административном правонарушении судебных актов, считая их незаконными.

Данная жалоба рассматривается судьей Пятого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 2 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании приказа председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 года N 27л/с.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Д. дела об административном правонарушении) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет назначение административного наказания.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Коронавирусная инфекция (2019-nCov) (код заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) "данные изъяты" включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66).

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в целях нераспространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) определены главным государственным санитарным врачом России в постановлении "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" от 18 марта 2020 г. N 7.

Согласно пункту 2.2 названного постановления (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Д. к административной ответственности) на граждан Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения) возлагалась обязанность в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, до получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания), разместить сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https:www. "данные изъяты"). При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требовалось.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июля 2021 г. N 21 в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 внесены изменения, согласно которым размещение сведений о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" должно осуществляться в обязательном порядке в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Основанием для привлечения Д. к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что он в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, прибыв 6 февраля 2021 г. из Киргизской Республики на территорию Российской Федерации на самолете авиарейсом ("данные изъяты"), в нарушение пункта 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" от 18 марта 2020 г. N 7, не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www. "данные изъяты").

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 декабря 2021 г.; списком поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран на территорию Российской Федерации и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, поскольку невыполнение Д. требований пункта 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" от 18 марта 2020 г. N 7 нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, то вывод судьи городского суда о виновности Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о соблюдении порядка привлечения к административной ответственности, является правильным.

С принятым судьей городского суда постановлением о виновности Д. в совершении вменяемого административного правонарушения обоснованно согласился судья Ставропольского краевого суда. Жалоба Д. на вынесенное по делу постановление рассмотрена судьей краевого суда с соблюдением положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на вынесенное по делу постановление на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Все представленные доказательства проверены нижестоящими судебными инстанциями в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы Д, сводящийся к тому, что по прибытию на территорию Российской Федерации он сдал анализ методом ПЦР, который показал отрицательный результат, когда как основанием для привлечения к административной ответственности является положительный тест на коронавирусную инфекцию, основан на ошибочном толковании приведенных выше правовых норм. В силу названных норм не размещение информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" в Едином портале государственных и муниципальных услуг, (https://www. "данные изъяты" несмотря на сдачу ПЦР теста на COVID-19, являлось правовым основанием для возбуждения в отношении Д. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности. Предусмотренный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" трехдневный (четырехдневный после внесения изменений) срок для размещения информации о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг не предусматривает каких-либо исключений.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела не подтверждается, что предусмотренные пунктом 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" от 18 марта 2020 г. N 7 сведения Д. размещены в Едином портале государственных и муниципальных услуг путем заполнения соответствующей формы.

Ссылка на соблюдение других правил повышенной готовности и отрицательный результат ПЦР теста правового значения в рамках данного дела также не имеет.

Оснований для освобождения Д. от административной ответственности на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Не имеется также условий, при которых совершенное Д. деяние могло быть признано малозначительным с освобождением его от административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения Д. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Д. в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 3 февраля 2022 г. и решения судьи Ставропольского краевого суда от 30 марта 2022 г. по следующим основаниям.

Как усматривается из названных судебных актов, в них указывается также на то, что Д, прибыв на территорию Российской Федерации, не выполнил требования пункта 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача России от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" по обязательному заполнению анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию до вылета в Российскую Федерацию. Между тем должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении невыполнение таких требований Д. не вменялось.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

С учетом изложенного из описательно-мотивировочной части постановления судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 3 февраля 2022 г. и решения судьи Ставропольского краевого суда от 30 марта 2022 г. следует исключить вывод о том, Д, прибыв на территорию Российской Федерации, не выполнил требования пункта 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача России от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" по обязательному заполнению анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию до вылета в Российскую Федерацию.

Исключение из судебных актов такого вывода не влияет на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, виновность Д. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, а также не влияет на вид и размер назначенного с соблюдением требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания.

Данное изменение усиление назначенного административного наказания также не влечет и никаким иным образом положение Д. не ухудшает.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 3 февраля 2022 г, решение судьи Ставропольского краевого суда от 30 марта 2022 г, вынесенные в отношении Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить - исключить из описательно-мотивировочной части указанных судебных актов вывод о том, Д, прибыв на территорию Российской Федерации, не выполнил требования пункта 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача России от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" по обязательному заполнению анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию до вылета в Российскую Федерацию.

В остальной части постановление судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 3 февраля 2022 г, решение судьи Ставропольского краевого суда от 30 марта 2022 г, вынесенные в отношении Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Д. - без удовлетворения.

Судья Пятого кассационного

суда общей юрисдикции И.А.Нафиков

Справка:

судья городского суда Сотников Н.В, судья краевого суда Темрезов Т.Б.

.