Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2022 г. по делу N 8Г-13841/2022[88-14773/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Шушкевич О.В, Ложкарёвой О.А.

с участием прокурора Ботева В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-238/2022 по иску Шаркуновой Натальи Леонидовны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шадринский" о признании приказа о расторжении контракта и увольнении со службы незаконным, восстановлении на службе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области на решение Шадринского районного суда Курганской области от 31 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 16 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области Шабалиной Е.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ботева В.Ю, полагавшего кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шаркунова Н.Л. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее по тексту - УМВД России по Курганской области) о признании приказа о расторжении контракта и увольнении со службы незаконным, восстановлении на службе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала на то, что проходила службу в должности инспектора отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шадринский" (далее по тексту - МО МВД России "Шадринский"). Приказом от 08 ноября 2021 года N 307л/с уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Считает указанный приказ незаконным, поскольку в нем не отражены основания для ее увольнения, проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, она не совершала.

С учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным приказ от 08 ноября 2021 года N 307л/с, восстановить ее в должности инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России "Шадринский"; взыскать с МО МВД России "Шадринский" в ее пользу денежную компенсацию за время вынужденного прогула; взыскать солидарно с МО МВД России "Шадринский" и УМВД России по Курганской области компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Шадринским районным судом Курганской области к участию в деле в качестве соответчика привлечен МО МВД России "Шадринский", в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Коновалова Н.А. и Софьина О.В.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 31 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 16 июня 2022 года, исковые требования Шаркуновой Н.Л. удовлетворены частично: признан незаконным приказ УМВД России по Курганской области от 08 ноября 2021 года N 307л/с о расторжении (прекращении) контракта и увольнении Шаркуновой Н.Л. по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ; Шаркунова Н.Л. восстановлена на службе в должности инспектора по вопросам миграции МО МВД России "Шадринский" с 10 ноября 2021 года; с МО МВД России "Шадринский" в пользу Шаркуновой Н.Л. взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула с 10 ноября 2021 года по 31 марта 2022 года в размере 235 535 руб. 40 коп.; с МВД России по Курганской области в пользу Шаркуновой Н.Л. взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей; в иске Шаркуновой Н.Л. к МО МВД России "Шадринский" о взыскании компенсации морального вреда отказано.

В кассационной жалобе УМВД России по Курганской области ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных.

В обоснование доводов кассационной жалобы указывает на то, что факт совершения Шаркуновой Н.Л. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, установлен заключением служебной проверки, результаты которой истцом не оспаривались. Полагает необоснованным вывод судов о том, что срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности был нарушен, поскольку увольнение по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ является самостоятельным основанием для расторжения контракта, сроки применения дисциплинарного взыскания, предусмотренные статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, в данном случае применению не подлежат. Судами не было учтено, что непосредственному руководителю не было известно о совершении Шаркуновой Н.Л. вменяемого проступка, прямому руководителю - начальнику МО МВД России "Шадринский" о совершении проступка доложено не было, как и начальнику УМВД России по Курганской области, которому о данных событиях стало известно 31 августа 2021 года из рапорта начальника оперативно-розыскной части службы безопасности УМВД России по Курганской области, следовательно, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности истца соблюдены.

Истец Шаркунова Н.Л, представитель ответчика МО МВД России "Шадринский", третьи лица Коновалова Н.А, Софьна О.В. в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, заключение прокурора, судебная коллегия считает, что имеются основания, предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебных постановлений.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Шаркунова Н.Л. с 07 мая 2018 года проходила службу в органах внутренних дел в должности инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России "Шадринский".

Приказом начальника УМВД России по Курганской области от 27 октября 2021 года N 1559 Шаркунова Н.Л. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в том, что 15 января 2019 года, 22 августа 2019 года, 30 сентября 2019 года, 09 ноября 2019 года при доставлении в ОВМ МО МВД России "Шадринский" иностранных граждан, следовавших с нарушенными сроками пребывания на территории Российской Федерации, протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении данных лиц не оформила, тем самым необоснованно освободила их от административной ответственности. Данные неправомерные действия Шаркуновой Н.Л, совершенные в период с 15 января 2019 года по 09 ноября 2019 года, носили умышленный и системный характер, противоречили интересам общества и государства, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции", и повлекли причинение ущерба бюджету Российской Федерации, что является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.

Приказом начальника УМВД России по Курганской области от 08 ноября 2021 года N 307л/с Шаркунова Н.Л. уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Основанием к изданию оспариваемого приказа послужило заключение служебной проверки, утвержденное начальником УМВД по Курганской области от 26 октября 2021 года, согласно которому в действиях Шаркуновой Н.Л. установлено нарушение требований пунктов 2 и 5 части 1 статьи 2, части 1 статьи 6, части 4 статьи 7, пункта 11 части 1 статьи 12, пунктов 1 и 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3.11 должностной инструкции, утвержденной 31 мая 2018 года начальником МО МВД России "Шадринский".

Материалами служебной поверки установлено, что 15 января 2019 года, 22 августа 2019 года, 30 сентября 2019 года и 09 ноября 2019 года при доставлении в МО МВД России "Шадринский" иностранных граждан "данные изъяты" следовавших с нарушенными сроками пребывания на территории Российской Федерации, инспектор отдела по вопросам миграции МО МВД России "Шадринский" Шаркунова Н.Л, поставив в известность начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "Шадринский" Софьину О.В. и заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "Шадринский" Коновалову Н.А, протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении вышеуказанных лиц не оформила и, тем самым, необоснованно освободила их от административной ответственности; при попустительстве руководителей МО МВД России "Шадринский" инспектор по вопросам миграции Шаркунова Н.Л. в 2019 году необоснованно освободила от установленной административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение сроков пребывания на территории Российской Федерации 41 лицо, имеющее статус иностранного гражданина.

Вышеуказанные неправомерные действия Шаркуновой Н.Л, совершенные в период с 15 января 2019 года по 09 ноября 2019 года, носили умышленный и системный характер, противоречили интересам общества и государства, при этом начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России "Шадринский" Софьина О.В. и заместитель начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "Шадринский" Коновалова Н.А. действия своего подчиненного сотрудника должным образом не контролировали и не организовали, о фактах освобождения от административной ответственности иностранных граждан руководству УВМ УМВД России по Курганской области не доложили.

Согласно объяснениям, данным Шаркуновой Н.Л. 29 сентября 2021 года в рамках служебной проверки, она занималась направлением, связанным с работой с иностранными гражданами, кроме нее с иностранными гражданами работает "данные изъяты" Проверки проходили следующим образом: она или "данные изъяты" совместно с сотрудником дорожно-постовой службы заходили в автобус и собирали для проверки у всех иностранных граждан документы. После этого в служебном кабинете она осуществляла проверку данных иностранных граждан по имеющимся базам данных, в том числе и по "Мигрант-1". Иногда ей помогали проверять иностранных граждан Лимаренко или заместитель начальника органов внутренних дел Коновалова Н.А. В случае установления нарушения миграционного законодательства, она или Лимаренко составляли на данных граждан административные протоколы. Иногда, точную дату она не помнит, она выявляла иностранных граждан, имеющих нарушения миграционного законодательства и доставленных сотрудниками дорожно-постовой службы, однако не привлекала их к административной ответственности в связи с большим количеством уже составленных протоколов. О данных действиях она докладывала руководству отдела, Софьиной О.В. или Коноваловой Н.А. После их разрешения она отпускала данных граждан, не составляя на них административный протокол.

Согласно объяснениям заместителя начальника Коноваловой Н.А. от 29 сентября 2021 года в 2019 году были случаи, когда Шаркунова Н.Л. не привлекала иностранных граждан к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Данные иностранные граждане также доставлялись сотрудниками дорожно-постовой службы в пассажирских автобусах для проверки. Вспомнить конкретные даты доставления иностранных граждан она не может в связи с длительным сроком давности. Шаркунова Н.Л. согласовывала данные действия с ней или Софьиной О.В. Ввиду большой загруженности данного сотрудника, а также, учитывая тот факт, что данные иностранные граждане покидают территорию Российской Федерации, она и Софьина О.В. разрешали не привлекать данных граждан к административной ответственности.

Из ответов Управления по вопросам миграции от 19 февраля 2021 года, 04 марта 2021 года и 01 апреля 2021 года в рамках служебной проверки, адресованных в оперативно-розыскную часть службы безопасности УМВД России по Курганской области, усматривается, что иностранные граждане: "данные изъяты" на момент выезда с территории Российской Федерации находились с превышением срока пребывания. Кроме того, в отношении 29 из вышеуказанных иностранных граждан приняты решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Данные факты также подтверждаются сведениями из системы СПО "Мигрант-1".

Согласно Положению об отделе по вопросам миграции МО МВД России "Шадринский", утвержденному приказом начальника МО МВД России "Шадринский" от 06 апреля 2021 года N 242, отдел является структурным подразделением МО МВД России "Шадринский", обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Отдел находится в непосредственном подчинении начальника МО МВД России "Шадринский" (пункты 2, 6 положения); отдел возглавляет начальник, который осуществляет непосредственное руководство деятельностью подразделения по вопросам миграции, является прямым начальником для всего личного состава подразделения по вопросам миграции и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на подразделение... Распределяет функциональные обязанности между сотрудниками, осуществляет контроль за их исполнением. Организует и обеспечивает подбор, расстановку кадров, соблюдение ими служебной дисциплины (пункты 12, 13.1, 13.5).

С 01 мая 2018 года на должность начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России "Шадринский" назначена Софьина О.В, заместителем начальника отдела - Коновалова Н.А.

Согласно должностной инструкции начальник МО МВД России "Шадринский" Софьина О.В. определяет должностные обязанности подчиненных сотрудников, обеспечивает рациональное распределение нагрузки среди них; дает указания и требует от подчиненных сотрудников добросовестного выполнения служебных обязанностей (пункт 3.36); организует осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере миграции, обобщение практики осуществления (пункт 3.41).

Заместитель начальника отдела назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника МО МВД России "Шадринский", непосредственно подчиняется начальнику МО МВД России "Шадринский" и его заместителям, начальнику отдела по вопросам миграции, является прямым руководителем по отношению к сотрудникам отдела (пункты 1.1, 1.2); заместитель начальника отдела осуществляет непосредственное руководство деятельностью отдела по вопросам миграции на основе соблюдения законности, сочетания коллегиальности при обсуждении наиболее важных вопросов и единоначалия в их решении, контроля и персональной ответственности за исполнение служебных обязанностей и состояния дел на порученном участке, за своевременное представление объективной информации о состоянии работы (пункт 3.1); осуществляет в установленном порядке контроль и проверки исполнения в отделе федеральных законов, оказывает консультативную, методическую и иную помощь в организации и обеспечении служебной деятельности сотрудников отдела, а также консультирует работников по служебным вопросам (пункты 3.6, 3.7); организует соблюдение дисциплины и законности в работе с личным составом (пункт 3.14); несет ответственность за допущенные нарушения дисциплины и законности среди подчиненного состава отдела (пункт 4.13).

Согласно должностной инструкции инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России "Шадринский", утвержденной 31 мая 2018 года начальником МО МВД России "Шадринский", в обязанности Шаркуновой Н.Л. входит выявление нарушителей, составление протоколов об административных правонарушениях, подведомственных МВД России (пункт 3.11). Инспектор назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника МО МВД России "Шадринский" по представлению начальника отдела МО МВД России "Шадринский"; непосредственно подчиняется начальнику ОВМ МО МВД России "Шадринский" (пункты 1.1, 1.2).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что ответчиком были нарушены сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, поскольку истец уволена из органов внутренних дел спустя 2 года со дня совершения проступка, за события, имевшие место 15 января 2019 года; кроме того, ответчиком нарушен предельный шестимесячный срок, позднее которого сотрудник не может быть уволен со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, поскольку события дисциплинарного проступка имели место 22 августа 2019 года, 30 сентября 2019 года и 09 ноября 2019 года и о них было известно прямому руководителю истца, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным приказа от 08 ноября 2021 года N 307л/с, восстановлении истца на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

При этом суд отклонил доводы ответчика о том, что Софьиной О.В. не было известно о совершении Шаркуновой Н.Л. проступка, указав на то, что в ходе служебной проверки самим ответчиком констатировано, что Шаркунова Н.Л. ставила в известность начальника отдела по вопросам миграции Софьину О.В. и заместителя начальника отдела Коновалову Н.А. о том, что не составляла протоколы об административном правонарушении в отношении иностранных граждан.

Доводы ответчика о том, что прямому руководителю - начальнику УМВД России по Курганской области "данные изъяты" стало известно о проступке Шаркуновой Н.Л. 31 августа 2021 года, суд признал не имеющими правового значения, учитывая, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы наложено на истца за пределами срока привлечения к дисциплинарной ответственности, в силу чего является незаконным.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с его выводами и правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и сделаны с нарушением норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6). Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7).

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, является совершение сотрудником при выполнении служебных обязанностей поступка, вызывающего сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 496-0).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанными выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 278-0).

В соответствии с частью 14 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02 августа 2019 года N 318-ФЗ) увольнение сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 данного закона, не допускается позднее шести месяцев со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и позднее трех лет со дня его совершения.

Из указанных положений следует, что привлечение сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности в связи с нарушением служебной дисциплины и в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, являются самостоятельными основаниями дисциплинарной ответственности и имеют разные сроки наложения дисциплинарных взысканий.

Как следует из материалов дела, выявление нарушителей, составление протоколов о совершении административных правонарушениях, подведомственных МВД России, входит в круг должностных обязанностей истца, следовательно, проступок, в связи с совершением которого истец привлечена к дисциплинарной ответственности, а именно - не составление протоколов о совершении административных правонарушениях в отношении иностранных граждан, относится к нарушению служебной дисциплины, что также подтверждается заключением служебной проверки, проведенной в отношении истца, а также в отношении начальника отдела по вопросам миграции Софьиной О.В, заместителя начальника указанного отдела Коноваловой Н.А, иных должностных лиц МО МВД России "Шадринский" и УМВД России по Курганской области, по результатам которой должностные лица, за исключением Шаркуновой Н.Л. были привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины.

Указанным обстоятельствам суды не дали какой-либо оценки; не выяснили, в чем заключается порочащий истца проступок, является ли он таким фактически, отражено ли это в заключении служебной проверки.

Рассматривая в качестве основания увольнения совершение истцом проступка, порочащего честь сотрудника органах внутренних дел, и указывая на нарушение ответчиком срока привлечения к дисциплинарной ответственности со ссылкой на то, что истец уволена из органов внутренних дел спустя 2 года со дня совершения проступка, за события, имевшие место 15 января 2019 года, суды не учли, что в соответствии с частью 14 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ срок привлечения к дисциплинарной ответственности по указанному основанию составляет 3 года со дня его совершения, кроме того, истцу вменено совершение аналогичных проступков, имевших место 22 августа 2019 года, 30 сентября 2019 года и 09 ноября 2019 года.

Указывая на то, что ответчиком нарушен предельный шестимесячный срок, позднее которого сотрудник не может быть уволен со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, поскольку события дисциплинарного проступка имели место 22 августа 2019 года, 30 сентября 2019 года и 09 ноября 2019 года и о них было известно прямому руководителю истца, суды в качестве непосредственного руководителя, которому было известно о совершении истцом проступка в день его совершения, признали начальника отдела Софьину О.В, указав на то, что отдел возглавляет начальник, который осуществляет непосредственное руководство деятельностью подразделения по вопросам миграции, является прямым начальником для всего личного состава подразделения по вопросам миграции и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на подразделение, распределяет функциональные обязанности между сотрудниками, осуществляет контроль за их исполнением, организует и обеспечивает подбор, расстановку кадров, соблюдение ими служебной дисциплины.

При этом суды не учли, что в соответствии с должностной инструкцией начальник отдела по вопросам миграции не обладает правом привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности.

Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, основанием для проведения в отношении Шаркуновой Н.Л. служебной проверки явился рапорт начальника оперативно-розыскной части службы безопасности УМВД России по Курганской области от 31 августа 2021 года на имя начальника УМВД России по Курганской области, которым было назначено проведение служебной проверки и 26 октября 2021 года утверждено заключение по результатам ее проведения.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя; результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки; указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Учитывая, что судами не установлена правильность квалификации ответчиком совершенного истцом проступка, выводы судов о нарушении порядка и срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности не могут быть признаны правильными, следовательно, выводы судов о признании незаконным увольнения истца являются преждевременными.

Учитывая изложенное, решение Шадринского районного суда Курганской области от 31 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 16 июня 2022 года нельзя признать законными, они подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо установить правильность отнесения совершенного истцом проступка к проступку, порочащему честь сотрудника органов внутренних дел, проверить сроки привлечения Шаркуновой Н.Л. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, и рассмотреть дело в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 31 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 16 июня 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи