Кассационное определение Кассационного военного суда от 06 сентября 2022 г. по делу N 8а-1466/2022[88а-1554/2022]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Сивова В.В. и Дубова Ю.А. при секретаре судебного заседания Семенец М.К. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-9/2022 по кассационной жалобе представителя административного ответчика Оленникова Вячеслава Васильевича на решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 18 января 2022 года и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 20 апреля 2022 года по административному иску "звание" Пискарёвой Людмилы Михайловны об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с расчетом дохода от инвестирования накоплений участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения административного истца Пискаревой Л.М, возражавшей против доводов кассационной жалобы, суд

установил:

решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 18 января 2022 года административный иск Пискарёвой удовлетворен.

Суд признал незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с определением дохода от инвестирования накоплений участника НИС за период с 1 января 2016 года по 30 ноября 2018 года в размере "данные изъяты" и возложил на указанного административного ответчика обязанность учесть на именном накопительном счете участника (далее - ИНС) участника НИС Пискарёвой, помимо ранее учтенных средств, инвестиционный доход за названный период в размере "данные изъяты" за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, а на Министерство обороны РФ - обязанность перечислить названную сумму для ее учета на ИНС Пискарёвой.

Апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 20 апреля 2022 года решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 18 января 2022 года изменено.

Судом на Министерство обороны РФ возложена обязанность перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" "данные изъяты", а указанному федеральному государственному казенному учреждению определено довести эту сумму до Пискарёвой в качестве дополнения к ранее перечисленным накоплениям для жилищного обеспечения, а в остальной части решение гарнизонного военного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 13 июля 2022 года, представитель административного ответчика, считая обжалованные судебные акты незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование автор жалобы утверждает, что суд первой инстанции не учел, что требования Пискарёвой основаны на ее мнении о неисполнении ФГКУ "Росвоенипотека" решения Владивостокского гарнизонного военного суда от 26 июня 2019 года, которым суд не возлагал на Министерство обороны РФ обязанность выплаты административному истцу конкретной суммы.

Кроме того, представитель административного ответчика отмечает, что действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, когда на ИНС участника НИС накопительные взносы из средств бюджета не начислялись и в доверительное управление не передавались, а также обращает внимание на отсутствие у ФГКУ ""Росвоенипотека" полномочий по определению методологии и методики начисления инвестиционного дохода в таких случаях.

Далее Оленников, ссылаясь на ст. 17 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года N 655, считает, что с учетом правовой природы инвестиционного дохода невозможно его восстановление за счет средств федерального бюджета. Инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений, а представленный административным истцом расчет не состоятелен, так как расчет, указанный на интернет сайте ФГКУ "Росвоенипотека", носит примерный характер.

По мнению автора жалобы, производство по настоящему делу подлежало прекращению, поскольку административным истцом заявлены аналогичные требования к ФГКУ "Росвоенипотека" по административному делу N 2а-227/2019, которые Владивостокским гарнизонным военным судом были удовлетворены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Судами установлено, что Пискарёва в период прохождения военной службы являлась участником НИС и подлежала включению в реестр участников НИС с 5 апреля 2010 года, однако из-за нераспорядительности воинских должностных лиц включена в данный реестр лишь 10 февраля 2016 года, то есть несвоевременно. В связи с этим доход от инвестирования накоплений, учтенных на ее ИНС, за период с 5 апреля 2010 года по 1 января 2016 года ей не начислялся.

Решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 22 мая 2018 года удовлетворен административный иск Пискарёвой и на ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность рассчитать сумму инвестиционного дохода за период с 5 апреля 2010 года по 1 января 2016 года и истребовать ее от Министерства обороны РФ, а названное ведомство было обязано судом перечислить эту сумму в ФГКУ "Росвоенипотека" для учета на ИНС административного истца.

30 ноября 2018 года Пискарёва в связи с увольнением с военной службы исключена из реестра участников НИС.

22 марта 2019 года ФГКУ "Росвоенипотека" перечислило Пискарёвой учтенные на ее ИНС накопления для жилищного обеспечения, в сумме "данные изъяты", в числе которых, помимо накопительных взносов, находились денежные средства в виде рассчитанного инвестиционного дохода за период с 5 апреля 2010 года по 1 января 2016 года в сумме "данные изъяты", а также инвестиционного дохода, рассчитанного за период с 1 января 2016 года по 30 ноября 2018 года в размере "данные изъяты".

Решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 26 июня 2019 года на ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность произвести расчет и истребовать от Министерства обороны РФ денежные средства в сумме, равной сумме инвестиционного дохода за период с 1 января 2016 года по 30 ноября 2018 года с учетом последовательно начисленного инвестиционного дохода за период с 5 апреля 2010 года по 1 января 2016 года, а Министерство обороны РФ обязано судом перечислить эту сумму в ФГКУ "Росвоенипотека" для учета на ИНС административного истца.

После получения сообщения ФГКУ "Росвоенипотека" от 27 июля 2021 года об исполнении вышеупомянутого решения суда от 26 июня 2019 года путем учета на ИНС административного истца инвестиционного дохода за период с 1 января 2016 года по 30 ноября 2018 года в размере "данные изъяты", 6 октября 2021 года Пискарёва обратилась в суд с настоящим административным иском.

При разрешении спора, возникшего из публичных правоотношений, суды первой и апелляционной инстанций правильно истолковали и применили положения ст. 5 и ст. 6 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и Правил расчета суммы дохода от инвестирования для учета его на ИНС участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, определяющих, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, учитываемого пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников и срокам их инвестирования за отчетный год.

С учетом этих положений суды, на основании совокупности исследованных доказательств и содержания решений Владивостокского гарнизонного военного суда от 22 мая 2018 года и 26 июня 2019 года, имеющих преюдициальное значение по настоящему делу, произведя соответствующие расчеты, пришли к обоснованному выводу о нарушении прав административного истца ввиду неверного определения размера перечисленных накоплений для жилищного обеспечения, установив недоплаченную сумму инвестиционного дохода в размере "данные изъяты".

Таким образом, решением гарнизонного военного суда, с учетом его изменения апелляционным определением окружного военного суда, обоснованно признаны незаконными действия вышеназванного органа военного управления по расчету величины суммы инвестиционного дохода без учета приведенных положений норм материального права в размере "данные изъяты", и поэтому на Министерство обороны РФ правомерно возложена обязанность перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" сумму невыплаченного Пискарёвой инвестиционного дохода, а на ФГКУ "Росвоенипотека" - довести данную сумму до административного истца.

С учетом приведенных выше мотивов, доводы кассационной жалобы об отсутствии в действующем законодательстве регламентации выплаты участникам НИС недополученного инвестиционного дохода не могут являться основанием для отмены обжалованных судебных актов и отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав административного истца.

Вопреки мнению представителя Оленникова, обоснование судом первой инстанции произведенного расчета соответствует общеправовым принципам справедливости и равенства, обеспечивает восстановление нарушенных прав Пискарёвой в сравнении с другими военнослужащими, своевременно включенными в реестр участников НИС.

Мнение автора жалобы о необходимости прекращения производства по данному делу со ссылкой на вышеупомянутые судебные акты является ошибочным, ввиду оспаривания Пискарёвой в рамках настоящего дела действий административного ответчика по основаниям, отличным от оснований требований Пискарёвой по вышеназванным административным делам.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы не влияют на законность судебных актов, поскольку определение размера инвестиционного дохода в конкретном значении, являясь способом восстановления нарушенных должностными лицами органов военного управления прав административного истца, не свидетельствует о невозможности этого за счет средств федерального бюджета, причем - безотносительно правовой природе его определения и специфике возникших правоотношений.

Таким образом, оснований для отмены или изменения оспоренных судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Кассационный военный суд, руководствуясь ст. 177, 327, 329 и 330 КАС РФ, определил:

решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 18 января 2022 года и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 20 апреля 2022 года по административному иску Пискарёвой Л.М. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Оленникова В.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в установленный ч. 2 ст. 318 того же кодекса срок.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 6 сентября 2022 года.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи В.В. Сивов

Ю.А. Дубов