Кассационное определение Кассационного военного суда от 29 сентября 2022 г. по делу N 8а-1545/2022[88а-1632/2022]

Кассационный военный суд в составе:

председательствующего - Богдашова Д.А, судей: Авдонкина В.С. и Красношапки В.Б, при секретаре судебного заседания Снадиной А.И. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-59/2022 по кассационной жалобе представителя ответчика Трофимовой Анастасии Александровны на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 21 марта 2022 г. и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 28 июня 2022 г. по административному исковому заявлению "звание" Внукова Ивана Владимировича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казённого учреждения "данные изъяты" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад председательствующего, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов и доводы кассационной жалобы, суд

установил:

Внуков обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с определением инвестиционного дохода за период с июня 2008 г. по сентябрь 2019 г. в размере 10000 рублей, а также обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" 1613430 рублей для их учёта на его именном накопительном счёте (далее - ИНС).

Суд первой инстанции административный иск удовлетворил частично и обязал Минобороны России перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" 1203452 рубля 71 копейку для их учёта на ИНС Внукова, отказав в удовлетворении требований на большую сумму.

Апелляционным определением 1-го Восточного окружного военного суда решение гарнизонного военного суда в части размера подлежащих перечислению денежных средств изменено и на Минобороны России возложена обязанность перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" 1201956 рублей 49 копеек.

В поданной 5 августа 2022 г. кассационной жалобе, представитель Минобороны России, выражая несогласие с состоявшимися судебными актами, просит их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, а выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование этого указывает, что производство по административному делу подлежит прекращению, так как во исполнение решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 10 октября 2019 г. на ИНС истца был учтён инвестиционный доход за спорный период в размере 10000 рублей, а рассчитать предполагаемый инвестиционный доход участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) за период невозможно.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем их неявка не препятствует её рассмотрению (ч. 2 ст. 326 КАС Российской Федерации).

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд исходит из следующего.

Согласно частям 2 - 3 ст. 329 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Внуков включён в реестр участников НИС в декабре 2016 г. с датой возникновения основания для включения - 22 июня 2008 г.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 10 октября 2019 г. на ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность произвести расчёт недополученного административным истцом инвестиционного дохода за период с 22 июня 2008 г. по 30 июня 2018 г, который подлежал начислению на его ИНС при своевременном включении в реестр участников НИС, истребовав от Минобороны России соответствующие денежные средства.

Во исполнение решения суда на ИНС Внукова был учтён инвестиционный доход в размере 10000 рублей, тогда как размер этого дохода у участника НИС, своевременно включённого в реестр в июне 2008 г, составлял на 1 января 2021 г. 1628700 рублей.

На основании пункта 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 6 статьи 3, части 1 статьи 4, части 1, 4-6 статьи 5 и пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

Накопления для жилищного обеспечения - это совокупность средств, включающая в себя: накопительные взносы, учтённые на ИНС участников; доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, уполномоченным федеральным органом в соответствии с Законом, и средства, поступившие в уполномоченный федеральный орган по иным предусмотренным Законом основаниям. Накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт указанных источников. Участник НИС имеет право использовать их в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Учёт накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учёт накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта. Учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

В силу пункта 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 655 (далее - Правила) уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчёт суммы дохода от инвестирования указанных средств, определённого на последний день отчётного квартала.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

Таким образом, ошибочное включение административного истца с 2016 г. в реестр участников НИС и несвоевременное открытие ИНС в августе 2018 г, привело к снижению размера накоплений для жилищного обеспечения, что ограничивает его право, гарантированное законом, на получение единых выплат наряду с другими военнослужащими, своевременно включёнными в реестр, которым доход от инвестирования денежных средств стал начисляться и учитываться с момента возникновения основания для включения в реестр.

Разрешая спорные правоотношения и установив имеющие значение обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильные выводы о нарушении прав административного истца со стороны административных ответчиков, и произведя расчёт недополученного Внуковым инвестиционного дохода, с учётом обоснованной корректировки его размера судом апелляционной инстанции, пришли к верному выводу о необходимости его учёта на ИНС истца, помимо ранее начисленных средств, в сумме 1201956 рублей 49 копеек.

Учитывая, что на официальном сайте ФГКУ "Росвоенипотека" в разделе "Ежегодные взносы" опубликованы помесячные сведения о средней сумме накоплений на одного участника НИС с раздельным указанием размера накопительных взносов и инвестиционного дохода, довод автора жалобы о невозможности расчёта величины инвестиционного дохода является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путём обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу подпункта 31 пункта 10 и пункта 13 Положения о Министерстве обороне Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий. Министерство обороны РФ является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчётные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом изложенного, вопреки доводам кассационной жалобы, суды пришли к верному выводу о том, что восстановление нарушенного права Внукова возможно путём возложения на Минобороны России обязанности перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" рассчитанной судами суммы недополученного им инвестиционного дохода, за вычетом на момент расчёта фактически учтённых на его ИНС доходов от инвестирования.

Мнение автора о необходимости прекращения производства по данному делу является ошибочным, ввиду оспаривания Внуковым в рамках настоящего дела иных действий административных ответчиков по отличным основаниям, а суд в соответствии с предоставленными ему полномочиями, в том числе статьёй 118 Конституции Российской Федерации, статьями 1 - 4 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации", частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, осуществил судебную защиту прав административного истца и принял указанное решение в целях восстановления нарушенного права.

Иные доводы кассационной жалобы на правильность сделанных судами выводов не влияют, поскольку не основаны на нормах материального закона и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что согласно процессуальному закону основанием для их отмены в кассационном порядке не является.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы служить основаниями для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, в том числе к безусловной отмене согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 КАС Российской Федерации, не выявлено.

Руководствуясь ст. 327, 329, 330 КАС Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 21 марта 2022 г. и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 28 июня 2022 г. по административному исковому заявлению Внукова Ивана Владимировича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные гл. 35 КАС Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 сентября 2022 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи В.С. Авдонкин

В.Б. Красношапка