Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 26 июля 2022 г. по делу N 33а-245/2022

2-й Восточный окружной военный суд в составе:

председательствующего - Гордиенко Ю.А.

и судей - Винника С.Ю, Даутова М.Ф, при секретаре судебного заседания Батомункуевой С.Н, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2 а-46/2022 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ".00000." "звание... " Елизова Андрея Георгиевича об оспаривании бездействия командира войсковой части ".00000.", выразившегося в не направлении документов для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также действий руководителя Читинского отдела Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с отказом в восстановлении денежных средств, учтённых на его именном накопительном счёте, по апелляционным жалобам представителей: указанного учреждения - Трунова А.С, Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации - Труновой Н.А. и Министерства обороны Российской Федерации - Оленникова В.В. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 30 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Даутова М.Ф, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционных жалоб, выслушав выступление представителя административных ответчиков - Костромитина А.А. в поддержание доводов указанных жалоб, окружной военный суд

установил:

Елизов А.Г. через своего представителя Томилина В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом внесённых уточнений, указал, что 12 февраля 2009 года заключил первый контракт о прохождении военной службы, которую проходил в "..Управление.", а 26 апреля 2014 года был уволен с военной службы по собственному желанию. 27 мая 2014 года он вновь поступил на военную службу, которую по настоящее время проходит в войсковой части ".00000." в воинском звании " "звание... "". При этом, первоначально, в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) он был включён 16 мая 2012 года, с датой возникновения основания для включения - 11 февраля 2012 года, а после повторного поступления на военную службу включён в указанный реестр 24 февраля 2016 года, с датой возникновения основания для включения - 29 апреля 2014 года.

Между тем руководителем Читинского отдела Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") ему было отказано в восстановлении денежных средств, учтённых на его именном накопительном счёте (далее - ИНС) участника НИС за период с 11 февраля 2012 года по 26 апреля 2014 года.

Также ввиду несвоевременного включения его в реестр участников НИС после повторного поступления на военную службу инвестиционный доход за период с 27 мая 2014 года по 24 февраля 2016 года на его ИНС не начислялся.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать указанные бездействие и действия административных ответчиков незаконными и обязать:

- командира войсковой части ".00000." - представить в территориальный отдел "Читинский" филиала "Восточный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс") соответствующие документы для учёта на его ИНС накоплений за период с 11 февраля 2012 года по 26 апреля 2014 года;

- начальника территориального отдела "Читинский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" - представить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ) соответствующие документы для расчёта и зачисления на его ИНС накоплений за период с 11 февраля 2012 года по 26 апреля 2014 года;

- начальника ДЖО МО РФ - зачислить на его ИНС накопления за период с 11 февраля 2012 года по 26 апреля 2014 года в размере "... ";

- ФГКУ "Росвоенипотека" - рассчитать и истребовать от МО РФ сумму неначисленного ему инвестиционного дохода за период с 27 мая 2014 года по 24 февраля 2016 года в размере "... ";

Кроме того, административный истец просил суд взыскать в его пользу судебные расходы, состоящие из оплаты услуг представителя и уплаты государственной пошлины, в размерах, соответственно, 25000 рублей и 300 рублей.

Читинский гарнизонный военный суд решением от 30 марта 2022 года административное исковое заявление Елизова А.Г. удовлетворил в полном объёме.

Кроме того, суд взыскал с Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю" в пользу административного истца судебные расходы, состоящие из оплаты услуг представителя и уплаты государственной пошлины, в размерах, соответственно, 10000 рублей и 300 рублей.

В своей апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Росвоенипотека" - Трунов А.С, не соглашаясь с решением, просит его отменить и принять по делу новое решение, в соответствии с которым определить сумму инвестиционного дохода, подлежащую учёту на ИНС Елизова А.Г, и определить, что сумма инвестиционного дохода подлежит выплате последнему из суммы распределяемого инвестиционного дохода, поступающего в указанное учреждение. При этом в обоснование своей просьбы автор жалобы приводит следующие доводы.

По его утверждению, рассчитать предполагаемый доход участника за определённый период в случае его несвоевременного включения в реестр участников НИС не представляется возможным в связи с отсутствием утверждённой Правительством РФ методики расчётов и предусмотренных законом процедур. ФГКУ "Росвоенипотека", фактически, лишь распределяет, а не рассчитывает по счетам участников НИС доход от инвестирования накоплений, полученный управляющими компаниями. К тому же, восстановление инвестиционного дохода невозможно и незаконно за счёт средств бюджета РФ, поскольку указанный доход имеет внебюджетную природу. Вместе с тем, по мнению ФГКУ "Росвоенипотека", право административного истца на недополученный инвестиционный доход может быть восстановлено за счёт поступающего в данное учреждение и распределяемого указанного дохода.

В апелляционной жалобе представитель ФГАУ "Росжилкомплекс" - Трунова Н.А, выражая своё несогласие с решением, просит его отменить и в удовлетворении требований Елизова А.Г. отказать в полном объёме, в обоснование указывая, что последний включён в реестр участников НИС 29 апреля 2014 года, соответственно, оснований для учёта денежных средств, в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на ИНС участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников, не имеется. При этом административный истец был исключён из реестра, и поэтому учтённые на его ИНС денежные средства возвращены в федеральный бюджет, а их начисление возможно лишь при включении военнослужащего в реестр с даты, когда он был включён в реестр до увольнения с военной службы.

В апелляционной жалобе представитель МО РФ - Оленников В.В, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит его отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, в обоснование приводя следующие доводы.

По его мнению, судом в решении сделан неверный вывод о том, что Елизов А.Г. подлежал включению в реестр участников НИС с 11 февраля 2012 года, вследствие чего накопления для жилищного обеспечения должны были формироваться именно с указанной даты. При этом административным истцом не представлено доказательств его обращения в Министерство обороны РФ с заявлением о перечислении на ИНС участника НИС денежных средств в размере неначисленного инвестиционного дохода. Следовательно, каких-либо прав и законных интересов Елизова А.Г. Министерство обороны РФ не нарушало. К тому же, возложение на Министерство обороны РФ обязанности перечислить на ИНС административного истца сумму неначисленного ему инвестиционного дохода является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции Министерства обороны РФ, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции РФ принцип разделения властей, а также является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Проверив материалы дела и обсудив изложенные в апелляционных жалобах доводы, окружной военный суд находит решение законным и обоснованным.

Как видно из материалов дела, 12 февраля 2009 года Елизов А.Г. заключил с ФСБ РФ первый контракт о прохождении военной службы на три года, последующие контракты заключил, соответственно, на три года и с МО РФ - на пять лет и три года, воинское звание " "звание... "" ему было присвоено 1 августа 2011 года.

Как усматривается из выписок из приказов начальника "..Управление." от 5 марта 2014 года N 51-лс и от 11 марта 2014 года N 53-лс, административный истец, соответственно, был уволен с военной службы по собственному желанию и исключён из списков личного состава воинской части с 26 апреля того же года.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части ".00000." от 29 апреля 2014 года N 345, с Елизовым А.Г. заключён новый контракт о прохождении военной службы по прибытии в войсковую часть ".00000.".

Из соответствующих уведомлений видно, что, первоначально, в реестр участников НИС административный истец был включён 16 мая 2012 года, с датой возникновения основания для включения - 11 февраля 2012 года, а после повторного поступления на военную службу включён в указанный реестр 24 февраля 2016 года, с датой возникновения основания для включения - 29 апреля 2014 года.

Из сообщения руководителя Читинского отдела ФГКУ "Росвоенипотека" от 2 февраля 2022 года усматривается, что ввиду исключения Елизова А.Г. из списков личного состава воинской части с 26 апреля 2014 года, в восстановлении денежных средств, учтённых на его ИНС участника НИС, за период с 11 февраля 2012 года по 26 апреля 2014 года ему отказано.

В соответствии с частями 4, 5 и 6 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон) учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта.

Учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

В целях реализации ст. 7 Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - Правила). При этом пунктом 5 Правил установлено, что регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с Правилами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 года N 1888 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 744), который является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

Для обеспечения функционирования НИС Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 800 в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ "Росвоенипотека".

В силу подпункта "в" п. 5, пунктов 6 и 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, ИНС включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации, соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается с даты закрытия счёта.

Внесение изменений в ИНС осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС.

Изменения в ИНС вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений. При внесении изменений в ИНС производится перерасчёт размера накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на этом счёте.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.

Доходы от инвестирования учитываются на ИНС участников НИС с учётом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на ИНС, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

В расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных с доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренным ч. 2 ст. 15 Федерального закона.

Из материалов дела следует, что при повторном поступлении на военную службу по контракту, с момента зачисления в списки личного состава воинской части, Елизов А.Г. включён в реестр участников НИС по категории "16", как поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющий права на учёт ранее учтённых накоплений.

Согласно Федеральному закону от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ, вступившему в законную силу 18 марта того же года, в часть 7.1 статьи 5 Федерального закона внесены изменения, в соответствии с которыми расширен перечень оснований увольнения с военной службы, дающих военнослужащим право на учёт ранее учтённых накоплений, вследствие чего такое право возникло у лиц, которые были исключены из реестра участников НИС ввиду их увольнения, в том числе по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В частности, согласно ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона на ИНС участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "в", "г" и "к" пункта 1, подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

В соответствии с Приложением N 2 к Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации (далее - Порядок), утверждённому приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года N 477, военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, и были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Федерального закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, регистрируются по категории "15". Военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в части 7.1 статьи 5 Федерального закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона о НИС, относятся к категории "16".

Указанным Приложением N 2 определено, что согласно пунктам 19 - 22 Порядка при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения, которое проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу и направляет её с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Таким образом, учитывая анализ приведённых выше правовых норм, а также принимая во внимание обстоятельства дела, суд первой инстанции сделал в решении обоснованный вывод о нарушении названными должностными лицами прав и законных интересов Елизова А.Г, вследствие чего правомерно обязал их восстановить нарушенные права административного истца.

В силу вышеуказанного содержащиеся в апелляционных жалобах доводы, которым в решении дана надлежащая оценка, являются несостоятельными и не могут повлиять на существо законно и обоснованно принятого судебного решения.

Ввиду изложенного, а также руководствуясь ст. 307, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 30 марта 2022 года по административному делу N 2 а-46/2022 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ".00000." "звание... " Елизова Андрея Георгиевича об оспаривании бездействия командира войсковой части ".00000.", выразившегося в не направлении документов для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также действий руководителя Читинского отдела Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с отказом в восстановлении денежных средств, учтённых на его именном накопительном счёте, оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей административных ответчиков - Трунова А.С, Труновой Н.А. и Оленникова В.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Кассационный военный суд.

Председательствующий Ю.А. Гордиенко

Судьи: С.Ю. Винник

М.Ф. Даутов

Дата составления мотивированного апелляционного определения - 27 июля 2022 года.