Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 05 октября 2022 г. по делу N 8а-16595/2022[88а-17339/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 июня 2022 года по административному делу N 2а-2152/2022 по административному исковому заявлению Салихова Т.А. к ФСИН России, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещеву В.И. о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Салихов Т.А. на основании приговоров Лакского районного суда Республики Дагестан от 5 марта 2014 года и от 11 декабря 2014 года с 27 апреля 2015 года отбывает наказание в учреждении УФСИН России по Республике Карелия.

1 декабря 2021 года Салихов Т.А. совместно с защитником обратился в ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников в Республику Дагестан.

Решением должностного лица ФСИН России от 20 января 2022 года, выраженным в письме N ОГ-12-2557, в удовлетворении заявления административному истцу отказано со ссылкой на положения части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Полагая указанное решение незаконным ввиду нарушения его право на уважение семейной жизни, отсутствие финансовой возможности у родственников приезжать на свидания ввиду отдаленности места проживания, а также наличия ряда заболеваний, административный истец обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением в котором просил признать незаконным ответ ФСИН России от 20 января 2022 года и обязать принять решение о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по Республике Дагестан, а в случае отсутствия мест в исправительных учреждениях Республики Дагестан - в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его близких родственников в Чеченской Республике, либо в Ставропольском крае, либо в Краснодарском крае.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 марта 2022 года заявленные административным истцом требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным и отменил решение ФСИН России от 20 января 2022 года N ОГ-12- 2557 и обязал административного ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Салихова Т.А. от 1 декабря 2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 июня 2022 года решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 марта 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФСИН России - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 июня 2022 года, поданной через суд первой инстанции 5 августа 2022 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 15 августа 2022 года, ставится вопрос об отмене указанных судебных актов как незаконных и необоснованных и принятии нового судебного акта об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы указывается, что действующим законодательством не предусмотрен перевод в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (части 2, 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Материалами дела установлено, что Салихов Т.А, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отбывает наказание на основании приговора Лакского районного суда Республики Дагестан от 11 декабря 2014 года за совершение преступления, предусмотренного статьей 317 УК РФ с назначением наказания с применением части 5 статьи 69 УК РФ, в виде лишения свободы сроком на 14 лет и 6 месяцев с ограничением свободы на 1 год и 6 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, а также на основании приговора Лакского районного суда Республики Дагестан от 5 марта 2014 года за совершение преступлений, предусмотренных частью 5 статьи 33, частью 2 статьи 208 УК РФ. С 27 апреля 2015 года отбывает наказание в учреждении УФСИН России по Республике Карелия на основании указания ФСИН России от 10 марта 2015 года N.

Судами также установлено, что Салихов Т.А. является уроженцем "адрес", гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес". Близкими родственниками административного истца являются мать - Салихова П.И, являющаяся пенсионером и инвалидом, брат - Салихов М.А, являющийся инвалидом, зарегистрированные и проживающие по адресу: "адрес", сестра - Курбанова Г.А, также проживающая в "адрес".

1 декабря 2021 года административный истец совместно с защитником обратился в ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников в Республику Дагестан, ссылаясь на необходимость поддержания семейных связей с близкими родственниками в связи с осуждением на длительный срок.

В ответ на заявление административного истца первым заместителем начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещевым В.И. письмом от 20 января 2022 года N ОГ-12-2557 Салихову Т.А. указано, что действующим законодательством не предусмотрен перевод в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что Салихов Т.А. осужден за совершение преступления, предусмотренного статьей 208 УК РФ, в соответствии с частью 4 статьи 73 УИК РФ он направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по Республике Карелия.

Разрешая административное дело и удовлетворяя заявленные административным истцом требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в оспариваемом ответе отсутствуют сведения о том, какие фактические обстоятельства учитывались должностным лицом ФСИН России при принятии оспариваемого решения, суду первой инстанции не были представлены доказательства составления заключения в соответствии с требованиями Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое", утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17.

Проверяя законность и обоснованность судебного постановления в апелляционном порядке, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия с указанными выводами суда первой инстанции согласилась, поскольку со стороны ФСИН России допущено незаконное бездействие по разрешению вопроса о переводе Салихова Т.А. в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Выводы судов нижестоящих инстанций, вопреки доводам кассационной жалобы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам и подтверждаются материалами дела.

Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй. 1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В силу части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо сего согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, вопреки доводам кассационной жалобы, вне зависимости от вида преступления совершенного осужденным действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Поскольку в оспариваемом ответе ФСИН России вопрос о переводе Салихова Т.А. в другое исправительное учреждение ближе к месту жительства его родственников не разрешен по существу, вывод судов нижестоящих инстанций о допущенном незаконном бездействии со стороны административных ответчиков, следует признать правильным.

Юридически значимые обстоятельства по делу определены судами верно, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Несогласие подателя кассационной жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, а также иное толкование положений законодательства, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает существенных нарушений судами норм права.

Нормы материального права при установленных обстоятельствах применены правильно.

Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия - без удовлетворения.

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 июня 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 17 октября 2022 года.

Председательствующий

Судьи