Кассационное определение Кассационного военного суда от 13 октября 2022 г. по делу N 8а-1628/2022[88а-1705/2022]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Богдашова Д.А., судей Авдонкина В.С. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-19/2022 по кассационной жалобе административного истца Сизова Олега Сергеевича на решение Псковского гарнизонного военного суда от 9 февраля 2022 г. и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 12 мая 2022 г., принятые по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N1 "звание" Сизова О.С. об оспаривании решения командира войсковой части N2, которым административному истцу отказано в изменении основания увольнения с военной службы.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов и доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением окружного военного суда, отказано в удовлетворении административного искового заявления Сизова О.С. об оспаривании решения командира войсковой части N2 от 24 ноября 2021 г. N 1884, которым административному истцу отказано в изменении основания увольнения с военной службы.

В кассационной жалобе, поданной 19 августа 2022 г, административный истец Сизов О.С, полагая, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права, настаивает на отмене вынесенных судебных актов и просит направить дело на новое рассмотрение в Псковский гарнизонный военный суд. В обоснование этого, автор жалобы приводит установленные по делу обстоятельства, пункты 4 и 11 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, пункт 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 г. N 660, а также нормы международного права, положения Конституции Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и судебную практику военных судов в вопросах применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, на основании чего утверждает о наличии у него права на изменение основания увольнения с военной службы, поскольку на момент увольнения он являлся не годным к службе в "данные изъяты" (далее - "данные изъяты"), что подтверждается заключением военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) отдела (ВВЭ, г. "данные изъяты") филиала N... федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты"" Министерства обороны Российской Федерации от 12 августа 2021 г. N...

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Как установлено судебными инстанциями по делу, "звание" Сизов О.С. проходил военную службу в должности "данные изъяты" войсковой части N1, относящейся к "данные изъяты" дивизии, исполнение обязанностей по которой связано с наличием у военнослужащего годности к службе в "данные изъяты".

В связи с предстоящим увольнением с военной службы 2 мая 2020 г. Сизов О.С. обратился к командиру войсковой части N1 с рапортом, в котором просил уволить его с военной службы по истечении срока контракта в связи с невозможностью дальнейшего прохождения военной службы по состоянию здоровья и отсутствием у него другого основания для увольнения, при этом административный истец просил направить его для прохождения ВВК.

В дальнейшем, в рапорте от 16 июня 2020 г, поданном командиру войсковой части N1, Сизов О.С. отказался от прохождения ВВК при войсковой части N3, сославшись на карантин, вызванный коронавирусной инфекцией COVID-19, и выразил согласие на увольнение с военной службы по истечении срока контракта.

Также свое согласие с увольнением с военной службы без прохождения ВВК в связи с закрытием лечебных учреждений на карантин, Сизов О.В. дал в ходе беседы и при проведении аттестации. Одновременно административный истец сообщил о своем желании пройти ВВК позже, при военном комиссариате.

Согласно заключению ВВК от 11 октября 2019 г, действующему на момент увольнения с военной службы, Сизов О.С. был признан годным к военной службе без каких либо ограничений.

Приказом командира войсковой части N2 от 18 июня 2020 г. N 66 административный истец, имеющий общую продолжительность военной службы более 22 лет, уволен с военной службы по истечении срока контракта, а приказом командира войсковой части N1 от 8 июля 2020 г. N 38 он исключен из списков личного состава воинской части.

После увольнения с военной службы в сентябре 2020 года Сизов О.С. прошел освидетельствование ВВК при военном комиссариате и признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория "... "), что подтверждается заключением ВВК от 16 сентября 2020 г. Указанное заключение не содержит сведений о негодности Сизова О.С. к службе в "данные изъяты".

17 сентября 2020 г, представив вышеуказанное заключение ВВК, административный истец обратился в адрес командира войсковой части N2 с заявлением об изменении основания его увольнения с военной службы, в удовлетворении которого должностным лицом 26 октября 2020 г. отказано со ссылкой на отсутствие сведений о негодности Сизова О.В. к прохождению военной службы в "данные изъяты".

Указанный отказ, а также действия командиров войсковых частей N1 и N2, связанные с увольнением с военной службы, административный истец в январе 2021 года оспорил в судебном порядке.

Решением Псковского гарнизонного военного суда от 11 февраля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением 1-го Западного окружного военного суда от 18 мая 2021 г. и кассационным определением кассационного военного суда от 27 октября 2021 г, в удовлетворении административного искового заявления Сизову О.С. отказано в связи с отсутствием в материалах дела сведений о негодности административного истца к службе в "данные изъяты".

В марте 2021 года административный истец оспорил заключение ВВК от 16 сентября 2020 г, обратившись в ФГКУ " "данные изъяты"" Министерства обороны Российской Федерации.

Заключением ВВК отдела (ВВЭ, г. "данные изъяты") филиала N... ФГКУ " "данные изъяты"" Министерства обороны Российской Федерации от 12 августа 2021 г. N... Сизов О.С. на момент увольнения с военной службы признан не годным к службе в "данные изъяты" и годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория "... ").

19 октября 2021 г. административный истец вновь обратился в адрес командира войсковой части N2 с заявлением об изменении основания увольнения его с военной службы, представив новое заключение ВВК от 12 августа 2021 г.

В сообщении от 24 ноября 2021 г. N... командир войсковой части N2 отказал Сизову О.С. в удовлетворении его обращения, сославшись на отсутствие у командования на момент издания приказа от 18 июня 2020 г. N 66 об увольнении административного истца с военной службы иных оснований, кроме истечения срока его контракта о прохождении военной службы.

Указанное решение командира войсковой части N2 от 24 ноября 2021 г. административный истец оспорил в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Сизова О.С, судебные инстанции указали на отсутствие законного повода для изменения оснований увольнения административного истца с военной службы на подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

При этом суды указали, что командование, увольняя административного истца с военной службы по истечении срока контракта, действовало в соответствии с его волеизъявлением и в соответствии с требованиями пункта 12 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, в связи с чем оснований для внесения изменений в изданный командиром войсковой части N2 приказ от 18 июня 2020 г. N 66 не имеется.

Кассационный военный суд в ходе рассмотрения настоящего дела в пределах полномочий, установленных частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости удовлетворения кассационной жалобы и об отмене судебных постановлений, вынесенных по делу, ввиду допущенных судом нарушений норм материального права.

Вышеуказанные выводы судебных инстанций приведены без учета конкретных обстоятельств дела, в связи с чем основаны на неправильном применении норм материального права.

Как подтверждается материалами настоящего административного дела, необходимость прохождения Сизовым О.С. медицинского освидетельствования была обусловлена объективными причинами, связанными с его заболеванием, препятствующим дальнейшему прохождению военной службы в "данные изъяты".

В силу требований, содержащихся в пункте 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, увольнению военнослужащего должен предшествовать комплекс мероприятий, направленных на соблюдение его прав.

Подпунктом "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с абзацем пятым подпункта "а" пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и при отсутствии других оснований для увольнения - при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность).

Согласно пункту 11 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию, за исключением предусмотренных законом случаев.

Как установлено судебными инстанциями, перед предстоящим увольнением с военной службы Сизов О.С, в связи с невозможностью дальнейшего прохождения военной службы в "данные изъяты" по состоянию здоровья, заявил о желании пройти медицинское освидетельствование, однако, по независящим от него причинам был лишен возможности своевременно реализовать свое право до истечения срока контракта и увольнения с военной службы по указанному основанию.

Вывод суда первой инстанции о том, что заключение ВВК от 12 августа 2021 г. N.., полученное после издания приказа об увольнении административного истца с военной службы, не может повлечь изменение основания его увольнения, противоречит пункту 74 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, согласно которому граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования, могут быть освидетельствованы военно-врачебными комиссиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти для определения категории их годности к военной службе на момент увольнения с военной службы, независимо от причин и времени увольнения.

С учетом изложенного, при наличии заключения ВВК от 12 августа 2021 г. N... о признании его не годным к службе в "данные изъяты" на момент увольнения, административный истец Сизов О.С. правомерно поставил перед командованием вопрос об изменении основания увольнения его с военной службы по истечении контракта на увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями.

С учетом изложенного вынесенные по настоящему административному делу решение Псковского гарнизонного военного суда от 9 февраля 2022 г. и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 12 мая 2022 г, принятые по административному исковому заявлению Сизова О.С, подлежат отмене в связи с нарушением норм материального права с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 327, 328, пунктом 4 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Псковского гарнизонного военного суда от 9 февраля 2022 г. и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 12 мая 2022 г, принятые по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N1 "звание" Сизова Олега Сергеевича, отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Сизова О.С. удовлетворить.

Признать решение командира войсковой части N2 от 24 ноября 2021 г. об отказе в изменении основания увольнения Сизова О.С. с военной службы, незаконным.

Обязать административного ответчика восстановить нарушенные права и законные интересы административного истца и в течение месяца принять решение о внесении изменений в приказ командира войсковой части N2 от 18 июня 2020 г. N 66, указав на увольнение Сизова О.С. с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", - в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Определение может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 14 октября 2022 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи В.С. Авдонкин

И.А. Яковлев