Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 06 октября 2022 г. по делу N 33а-394/2022

Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 06 октября 2022 г. по делу N 33а-394/2022

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Скачкова А.В., судей Соломко И.И. и Крамского С.А., при секретаре судебного заседания ФИО10 рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-35/2022 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Федерального государственного автономного учреждения "Росжилкомлекс" (далее ФГАУ "Росжилкомплекс") ФИО11 на решение Челябинского гарнизонного военного суда от 1 июля 2022 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N капитана Светлолобова ФИО12, оспорившего отказ начальника отдела филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 9 марта 2022 г. внести изменения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в отношении административного истца.

Заслушав доклад судьи Крамского С.А, изложившего содержание обжалуемого решения, существо апелляционной жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с ответом начальника отдела филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от ДД.ММ.ГГГГ командиру войсковой части N разъяснено об отсутствии оснований для включения Светлолобова в сводную таблицу изменений в отношении участников НИС, т.к. на военную службу из запаса административный истец повторно поступил ДД.ММ.ГГГГ - до внесения 18 марта 2017 г. изменений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", что не дает ему права использования образовавшихся накоплений за время прохождения военной службы по контракту после окончания военного училища с присвоением первого офицерского звания ДД.ММ.ГГГГ по дату предыдущего увольнения с военной службы ДД.ММ.ГГГГ

Решением суда административный иск удовлетворен, указанный ответ начальника отдела филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть в отношении Светлолобова вопрос об изменении категории участника НИС.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО13 просит отменить судебное постановление и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца. Автор жалобы утверждает, что судом неправильно применены нормы Федерального закона от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ "О внесении изменений в ст. 5 и 15 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и оснований для изменения Светлолобову категории участника НИС на "15" не имеется, поскольку повторно на военную службу по контракту он поступил ДД.ММ.ГГГГ с присвоением категории участника - "16".

Кроме того, представитель отмечает, что расширенный Федеральным законом от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ перечень оснований увольнения с военной службы, предусматривающий право на восстановление начисленных за период военной службы накоплений для жилищного обеспечения военнослужащим, исключенным из реестра участников НИС, не может быть применен к административному истцу, заключившему новый (повторный) контракт и включенному в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ.

Аргументируя жалобу, ее автор обращает внимание на то, что внесенные указанным законом изменения распространяются на отношения, права и обязанности, возникшие после вступления его в законную силу. Данный Федеральный закон не предусматривает применение его положений к правам и обязанностям, возникшим ранее 18 марта 2017 г.

Более того, по утверждению автора жалобы, административный ответчик не имеет полномочий вносить изменения в реестр участников НИС, поскольку филиал "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" лишь формирует сводную таблицу изменений и направляет ее в регистрирующий орган.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года.

Как установлено ч. 1 ст. 5 того же Федерального закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования этих накоплений и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Федеральным законом от 28 июня 2011 г. N 168-ФЗ ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" дополнена частью 7.1, согласно которой на именном накопительном счете участника НИС, исключенного из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона (как военнослужащий, ранее исключенный из реестра участников НИС и не получивший выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, или не воспользовавшийся правом стать участником накопительно-ипотечной системы, и поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса), учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников.

Федеральным законом от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ, вступившим в силу

18 марта 2017 г, ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, и такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "в", "г" и "к" п. 1, подп. "а", "б" и "ж" п. 2, п. 3 и 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Приказом Минобороны России от 3 августа 2017 г. N 474 утвержден перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приложением N 2 к данному приказу определены структура регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и признак категории участника НИС, состоящий из двух цифр.

Как установлено этим Приложением, военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается признак категории - "15", а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, - "16".

Приказом Минобороны России от 24 сентября 2020 г. N 477 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - Порядок).

В соответствии с п.п. 19 - 21 Порядка, при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения.

Согласно п. 22 Порядка, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу изменений по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку и в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном п. 12 настоящего Порядка.

Материалами дела подтверждается, что первый контракт о прохождении военной службы заключен с Светлолобов в ДД.ММ.ГГГГ - на период обучения в училище и 5 лет службы после его окончания.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец включен в реестр участников НИС в связи с окончанием училища и присвоением ему воинского звания " "данные изъяты"" на основании п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В ДД.ММ.ГГГГ Светлолобов уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта (подп. "б" п. 1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части и с этого же дня - из реестра участников НИС. Основание увольнения истца с военной службы и срок его выслуги лет не давали ему права на использование накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, в связи с чем соответствующие денежные средства были возвращены в федеральный бюджет.

ДД.ММ.ГГГГ Светлолобов добровольно поступил на военную службу из запаса и заключил новый контракт и повторно включен в реестр участников НИС и ему открыт новый индивидуальный накопительный счет.

Решением начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс", оформленным в виде письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N, обращение командира войсковой части N по вопросу разъяснения порядка реализации накоплений участника НИС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оставлено без реализации со ссылкой на то, что Светлолобов включен в реестр участников НИС до внесения изменений Федеральным законом N 32-ФЗ, который обратной силы не имеет.

Признавая данное разъяснение административного ответчика незаконным, гарнизонный военный суд исходил из того, что с внесенными в редакцию ч. 7.1

ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изменениями Светлолобов, поступивший на военную службу из запаса и заключивший новый контракт, вправе претендовать на восстановление накоплений для жилищного обеспечения и инвестиционного дохода, начисленных ему на период службы до увольнения с военной службы по окончанию срока первого контракта.

Изложенные в решении суда первой инстанции от 1 июля 2022 г. выводы об удовлетворении административного иска Светлолобова окружной военный суд признает верными по следующим основаниям.

Вопреки мнению автора апелляционной жалобы, гарнизонный военный суд, правильно установив обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, и применив надлежащие нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к верному выводу о том, что после вступления в законную силу изменений в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", внесенных в нее Федеральным законом от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ, у административного истца возникло право на учет прежних накоплений, как у лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса, не получившего выплату накоплений для жилищного обеспечения и исключенного из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона.

Следовательно, своим ответом административный ответчик нарушил право военнослужащего на учет прежних накоплений, поэтому суд обоснованно обязал начальника отдела филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" в пределах имеющейся компетенции повторно рассмотреть вопрос об изменении категории участника НИС в отношении Светлолобова.

Мнение автора апелляционной жалобы о том, что изменения в ч. 7.1

ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", внесенные Федеральным законом от 7 марта 2017 г.

N 32-ФЗ, не распространяются на административного истца, является ошибочным.

Системное толкование внесенных в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона изменений во взаимосвязи с положениями того же федерального закона и приведенных выше приказов Минобороны России указывает на то, что для решения вопроса о наличии у военнослужащего права на учет прежних накоплений, существенное значение имеет не дата возникновения у него оснований для включения в реестр в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у такого военнослужащего статуса участника НИС после вступления данных изменений в законную силу, что и дает ему право на учет таких накоплений.

Каких-либо новых доводов, которые не были бы проверены судом при рассмотрении настоящего административного дела и могли бы поставить под сомнение законность вынесенного судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалованного в апелляционном порядке судебного решения гарнизонного военного суда, при вынесении которого суд первой инстанции при соблюдении требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом исследовал собранные по делу доказательства и дал им верную оценку, приведя в этом решении правильную аргументацию своих выводов.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Челябинского гарнизонного военного суда от 1 июля 2022 г. по административному иску Светлолобова ФИО14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО15 - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ