Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2022 г. по делу N 16-6025/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И.

рассмотрев жалобу Сафина Радиса Ризаевича на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителя начальника 12 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС МЧС России по Республике Башкортостан от 27 апреля 2021 года N 8, решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2021 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2022 года, вынесенные в отношении главы администрации сельского поселения Гафуровский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Сафина Радиса Ризаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителя начальника 12 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС МЧС России по Республике Башкортостан Файзуллина Р.В. от 27 апреля 2021 года N 8, оставленным без изменения решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2021 года, решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 июля 2021 года глава администрации сельского поселения Гафуровский сельсовет администрации Туймазинский район Сафин Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 января 2022 года по жалобе Сафина Р.Р. решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 июля 2021 года отменено, дело возвращено в Верховный Суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

По результатам нового рассмотрения дела решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2022 года постановление должностного лица административного органа и решение судьи межрайонного суда оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Сафин Р.Р. просит отменить вынесенные в отношении него постановление должностного лица и судебные акты, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в настоящем постановлении все нормы приведены в редакции, действующей на момент возбуждения дела об административном правонарушении) в нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, установленные органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно статьи 19 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ Правительством Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Распоряжением Главы Республики Башкортостан N РГ-99 от 16 апреля 2021 года в Республике Башкортостан с 17 апреля 2021 года до особого распоряжения на территории Республики Башкортостан, введен особый противопожарный режим до особого распоряжения.

Как следует из материалов дела и установлено предыдущими судебными инстанциями 23 апреля 2021 года в 10 часов 29 минут в ЦППС СПТ 12ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан поступило сообщение по ЦОВ-112 от абонента (N) о том, что по адресу: "адрес", д. Никитинка, "адрес", за огородами горит трава. По прибытию подразделения пожарной охраны к месту вызова в 10 часов 42 минуты в ходе разведки места вызова обнаружено, что за "адрес" в д. "адрес" Республики Башкортостан произошло возгорание сухой травянистой растительности на площади 0, 02 Га, по причине нарушения требований пожарной безопасности, пункта 67 Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом МЧС России по Республики Башкортостан в отношении главы сельского поселения Гафуровский сельсовет администрации муниципального района Туймазинский район Сафина Р.Р. протокола об административном правонарушении и привлечения постановлением должностного лица, с выводами которого согласились вышестоящей судебные инстанции к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения главой сельского поселения Гафуровский сельсовет муниципального рациона Туймазинский район Республики Башкортостан административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия главы администрации квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В жалобе, поданный в Шестой кассационный суд общей юрисдикции Сафин Р.Р. в обоснование незаконности судебных актов приводит доводы о том, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку земельный участок, на котором произошло возгорание находится за пределами населенного пункта.

Данный довод жалобы являлся предметом проверки судьи верховного суда республики, обоснованно отвергнут по основаниям, подробно изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставит под сомнение наличие в действиях главы администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, судьей второй инстанции в качестве доказательства нахождения земельного участка в границах населенного пункта д. Никитинская сельского поселения Гафуровский сельсовет в территориальной зоне общего пользования, зоне сельского производства и транспортной инфраструктуры обоснованно приняты: схема места возгорания сухой травы (л.д. 36), сведения из публичной кадастровой карты Правил землепользования и застройки, Генеральный план сельского поселения Гафуровский сельсовет (л.д. 114-117), карта территориальных зон и опорного плана (л.д. 115-117); ответы на запросы суда Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и.о. главного архитектора администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (л.д. 107, 112).

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и предыдущих судебных инстанций о виновности Сафина Р.Р. в совершении административного правонарушения. Вопреки доводам жалобы, представленные в материалы дела доказательства подтверждают обстоятельства имевшихся нарушений требований пожарной безопасности.

Представленная в Шестой кассационный суд общей юрисдикции совместно с жалобой копия справки и.о. главного архитектора, датированная 21 июля 2022 года выводов суда второй инстанции не опровергает.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае глава администрации сельского поселения Гафуровский сельсовет является субъектом вмененного административного правонарушения, с учетом его полномочий на территории сельского поселения, где выявлены нарушения, связанные с необеспечением мер пожарной безопасности, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что должностным лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к отмене судебных актов.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителя начальника 12 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС МЧС России по Республике Башкортостан от 27 апреля 2021 года N 8, решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2021 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2022 года, вынесенные в отношении главы администрации сельского поселения Гафуровский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Сафина Радиса Ризаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Сафина Радиса Ризаевича - без удовлетворения.

Судья Е.И. Матыцина