Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 01 сентября 2022 г. по делу N 33а-893/2022

Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 01 сентября 2022 г. по делу N 33а-893/2022

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Павленка С.В, судей: Ярмонова Р.В, Зинюшина Н.Н, при помощнике судьи Давлетовой Т.М. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-305/2022 по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации Обедина А.А. на решение Московского гарнизонного военного суда от 3 июня 2022 г, которым частично удовлетворён административный иск бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" запаса Яковлева ФИО8 об оспаривании действий ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с учётом доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в меньшем размере.

Заслушав доклад судьи Зинюшина Н.Н, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, в январе 2008 г. лейтенант запаса Яковлев в добровольном порядке поступил на военную службу и 26 января того же года с ним заключён первый контракт о прохождении военной службы, о чём командиром войсковой части N объявлено в приказе от 4 февраля 2008 г.

Как офицер, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключивший первый контракт о прохождении военной службы 26 января 2008 г, т.е. после 1 января 2005 г, административный истец подлежал включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) с даты заключения первого контракта о прохождении военной службы, однако в указанный реестр был включён только в феврале 2017 г. с датой включения в реестр участников НИС с 4 февраля 2008 г, в связи с чем доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения (далее - инвестиционный доход) до открытия ему 30 марта 2017 г. именного накопительного счёта (далее - ИНС) не учитывался.

Вступившим в законную силу решением Гаджиевского гарнизонного военного суда от 14 августа 2019 г. удовлетворён административный иск Яковлева об оспаривании действий ФГКУ "Росвоенипотека", связанных с отказом произвести перерасчёт учтённых на его ИНС денежных средств с учётом инвестиционного дохода с даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС с 4 февраля 2008 г.

Указанные действия ФГКУ "Росвоенипотека" суд признал незаконными и обязал руководителя этого учреждения произвести расчёт инвестиционного дохода, причитавшегося административному истцу за период с 4 февраля 2008г. по 30 марта 2017 г. и истребовать денежные средства из Министерства обороны Российской Федерации для их учёта на его ИНС.

Во исполнение указанного решения в мае 2021 г. ФГКУ "Росвоенипотека" учло на ИНС Яковлева 10 000 руб, а также изменило дату возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС на 26 января 2008 г.

В связи с увольнением с военной службы в ноябре 2020 г. административный истец исключён из списков личного состава воинской части, в июне 2021 г. ему закрыт ИНС, а в августе того же года выплачены накопления для жилищного обеспечения, в том числе инвестиционный доход в размере 771 584 руб. 20 коп.

Полагая, что инвестиционный доход за период с 26 января 2008 г. по 30 марта 2017 г. причитается в большем размере, Яковлев в ноябре 2021 г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать ФГКУ "Росвоенипотека" истребовать из Министерства обороны Российской Федерации недополученный (учтённый в меньшем размере) за период с 26 января 2008 г. по 31 декабря 2020 г. инвестиционный доход за вычетом начисленного, который учесть на его ИНС и перечислить ему.

Гарнизонный военный суд административный иск удовлетворил частично. Суд признал незаконными действия командира войсковой части N, связанные с несвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС, и обязал Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" сумму недополученного Яковлевым за период с января 2008 г. до 4 квартала 2020 г. инвестиционного дохода в размере 872 635 руб. 80 коп, а на ФГКУ "Росвоенипотека" возложил обязанность учесть эти денежные средства на его ИНС и перечислить их на личный счёт административного истца.

В требованиях административного истца об учёте на его ИНС и перечислении инвестиционного дохода за 4 квартал 2020 г. суд отказал.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование жалобы её автор, приводя положения ст. 3, 5-6, 16-17 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, отмечает, что возможность начисления инвестиционного дохода предусмотрена только на открытые ИНС участников НИС.

Утверждает, что поскольку в реестр участников НИС Яковлев был включён в феврале 2017 г, а ИНС ему открыт в марте того же года, то получать инвестиционный доход до указанного времени, когда денежные средства в доверительное управление управляющим компаниям не передавались, не представляется возможным.

В заключение жалобы указывает, что выплата военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счёт средств федерального бюджета не предусмотрена действующим законодательством.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон).

В силу ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом согласно ч. 1 ст. 5. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

- учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета;

- доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иных не запрещённых законодательством Российской Федерации поступлений.

В соответствии с ч. 4, 5, 6 ст. 5 Закона учёт накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на ИНС участника НИС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта.

Учёт доходов от инвестирования на ИНС участников НИС осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в п. 1 и 3 ч. 1 ст. 4 Закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

В порядке реализации ст. 7 Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, согласно п. 5 которых регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами, которым в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. N 1888 определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации).

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. N 800 в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ "Росвоенипотека".

В силу подп. "в" п. 5, п. 6 и 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, ИНС включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается с даты закрытия счёта.

Внесение изменений в ИНС осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС.

Изменения в ИНС вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

При внесении изменений в ИНС производится перерасчёт размера накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на этом счёте.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.

Доходы от инвестирования учитываются на ИНС участников НИС с учётом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на ИНС, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

В расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренный ч. 2 ст. 15 Закона.

Как верно установилсуд первой инстанции, в январе 2008 г. Яковлев в добровольном порядке поступил на военную службу из запаса и 26 января того же года с ним заключён первый контракт о прохождении военной службы.

Таким образом, административный истец в силу п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст.9 Закона относится к участникам НИС, для которых основанием для включения в реестр участников НИС является заключение первого контракта о прохождении военной службы.

Несмотря на то, что первый контракт о прохождении военной службы Яковлев заключил 26 января 2008 г. и с указанной даты подлежал включению в реестр участников НИС, вместе с тем, в этот реестр он был включён только в феврале 2017 г. с открытием ему в марте того же года ИНС, а поэтому накопительные взносы, которые должны были поступить на этот ИНС из федерального бюджета, в доверительное управление своевременно переданы не были, в связи с чем доходы от их инвестирования до 2 квартала 2017 г. на ИНС административного истца не учитывались.

Таким образом, поскольку Яковлев в реестр участников НИС включён только через 9 лет со дня возникновения у него этого основания по обстоятельствам, обусловленным неправомерными действиями (бездействием) командования войсковой части N, то он оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с ним время стать участниками НИС и имевшими возможность фактически реализовать это право.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что в связи с несвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС накопления на его ИНС необоснованно учтены ФГКУ "Росвоенипотека" в меньшем размере, а именно без учёта доходов от их инвестирования, которые могли быть учтены на его ИНС после даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС, что является нарушением его права, гарантированного ему п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона.

Верно установив, что до 4 квартала 2020 г. инвестиционный доход у военнослужащего, получившего право на тех же условиях и в одно с Яковлевым время (с января 2008 г.) стать участником НИС, должен был составить 1 654 220 руб, а у него этот доход был учтён в размере 771 584 руб. 20 коп. и рассчитанных во исполнение решения гарнизонного военного суда 10 000 руб, суд первой инстанции, правильно применив положения ст. 5 Закона, Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, для восстановления нарушенных прав административного истца обоснованно возложил на Министерство обороны Российской Федерации обязанность перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" в счёт недополученного (учтённого в меньшем размере) инвестиционного дохода денежные средства в размере 872 635 руб. 80 коп.

Гарнизонный военный суд правильно исходил из того, что реализация участником НИС права на формирование накоплений за счёт инвестиционного дохода, установленного п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона, не зависит от своевременного исполнения должностными лицами обязанности по включению военнослужащего в реестр участников НИС.

При таких обстоятельствах, вопреки доводу жалобы, указание в обжалуемом решении о необходимости выделения (перечисления) Министерством обороны Российской Федерации в ФГКУ "Росвоенипотека" денежных средств для восстановления нарушенных прав Яковлева основано на целях, задачах и порядке их реализации, определённых в Указе Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 и постановлении Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. N 666, которыми на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также согласуется с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. N800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в ней, не имеется.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 3 июня 2022 г. по административному иску Яковлева ФИО8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Обедина А.А. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 сентября 2022г.

Председательствующий

Судьи: