Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 11 ноября 2022 г. по делу N 33а-1020/2022

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 11 ноября 2022 г. по делу N 33а-1020/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Зари А.И, судей Шендрикова И.В, Коробенко Э.В, при секретаре судебного заседания Ивановой Д.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 9 августа 2022 года, которым отказано в удовлетворении заявленных в интересах прапорщика запаса Гергова Мурата Романовича требований о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), Министерства обороны Российской Федерации, Пограничного Управления ФСБ России по Краснодарскому краю (далее - Пограничное управление), и командира войсковой части 2396-Б, связанных с порядком учета (начисления) инвестиционного дохода на его именном накопительном счете (далее - ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и его выплаты, Заслушав доклад судьи Зари А.И, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации - Фролова А.А, а также майора юстиции Чередниченко Е.В. одновременно представляющей интересы Пограничного управления и командира войсковой части N возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гергов М.Р. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие начальника Пограничного управления, связанное с не определением размера денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а также бездействие ФГКУ "Росвоенипотека" и Министерства обороны Российской Федерации по непринятию мер по учету на ИНС участника НИС дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление (далее - доход от инвестирования), за период с 26 июня 2005 года по 5 августа 2014 года. При этом просил суд возложить на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность произвести расчет и определить величину дохода от инвестирования, который был бы начислен на его ИНС при нахождении его в реестре участников НИС, а Министерство обороны Российской Федерации - в десятидневный срок перечислить определенную ФГКУ "Росвоенипотека" денежную сумму дохода от инвестирования на его ИНС участника НИС за указанный период.

Определением Краснодарского гарнизонного военного суда от 9августа 2022 года производство по названному требованию к начальнику Пограничного управления прекращено в связи с отказом истца от требования.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении оставшихся требований отказано.

В апелляционной жалобе Гергов М.Р. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований. Ссылаясь на положения законодательства, регламентирующего порядок обеспечения военнослужащих жилым помещением, в том числе посредством участия в программе НИС жилищного обеспечения, автор жалобы указывает, что гарнизонный военный суд пришел к неправильному выводу об отказе в удовлетворении его требований, поскольку он с 26 июня 2005 года имел право обратиться с соответствующим заявлением о включении его в число участников НИС жилищного обеспечения, но не сделал этого в связи с тем, что не был об этом информирован со стороны командования. На этом основании Герговым М.Р. формулируется вывод о том, что он вправе претендовать на получение дохода от инвестирования за период с момента возникновения у него права на обращение с заявлением о включении его в реестр участников НИС жилищного обеспечения.

В письменных возражениях представитель Пограничного управления и командира войсковой части N просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрена возможность реализации указанного права военнослужащих в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС) путем участия в НИС жилищного обеспечения, которая предполагает выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

По делу установлено, что 27 июня 2002 года младший сержант Гергов М.Р. заключил с Федеральной пограничной службой Российской Федерации в лице начальника отряда пограничного контроля "Новороссийск" Краснознаменного Северо-Кавказского регионального управления первый контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года.

26 июня 2005 года старшина Гергов М.Р. заключил с тем же органом военного управления второй контракт о прохождении военной службы.

Как видно из справки врио заместителя начальника отдела кадров войсковой части

N от 29 июля 2022 года N 8/1/595, воинское звание прапорщик присвоено

Гергову М.Р. - 28 августа 2008 года.

В соответствии с пунктом 4 ч. 1 и пунктом 4 ч. 2 ст. 9 Закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС, при этом указанные лица могут стать участниками, изъявив такое желание.

В силу пункта 3 ч. 1 и пункта 6 ч. 2 ст. 9 Закона к участникам НИС относятся, в частности, прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, если они заключили первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

При таких данных гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что Гергов М.Р. относится к той категории военнослужащих, которые могут стать участниками НИС жилищного обеспечения только выразив об этом свое желание.

3 июня 2014 года Гергов М.Р. по его заявлению включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения, что подтверждается соответствующим уведомлением.

В пункте 1 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС определено, что реализация права на жилище участниками НИС осуществляется наряду с иными формами посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

В соответствии с частью 1 ст. 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, в том числе, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Следовательно, доход от инвестирования является составной частью накоплений для жилищного обеспечения, посредством которых, в свою очередь, реализуется право участников НИС на жилище, и начисляется он только лицам, являющимся участником НИС жилищного обеспечения.

При этом сведений о том, что Гергов М.Р. ранее 2014 года обращался к командованию с заявлением о включении его в число участников НИС жилищного обеспечения, и это заявление осталось нерассмотренным, материалы дела не содержат.

Поскольку Гергов М.Р. по его заявлению был включен в реестр участников НИС жилищного обеспечения в июне 2014 года, а до этого он в данном реестре не состоял и в число участников НИС жилищного обеспечения в оспоренный им период с 26 июня 2005 года по 3 июня 2014 года не включался, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении его административного иска, поскольку вышеназванными нормоположениями не предусмотрена возможность начисления дохода от инвестирования за период, когда военнослужащий той категории, к которой относится административный истец, не являлся участником НИС жилищного обеспечения. При этом мнение Гергова М.Р. об обратном является ошибочным, так как оно противоречит Закону о НИС.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 9 августа 2022 года по административному исковому заявлению, поданному в интересах Гергова Мурата Романовича, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 ноября 2022 года