Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2022 г. по делу N 8а-19398/2022[88а-19674/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Жидковой О.В, Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 18 февраля 2022 года (N 2а-208/2022) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия от 24 июня 2022 года (N 33а-1921/2022) по административному исковому заявлению Лесникова Р.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить перевод в иное исправительное учреждение.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Лесников Р.В. обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми. В апреле и ноябре 2021 года он обращался с заявлениями в ФСИН России о переводе в другое исправительное учреждение по месту жительства близких родственников - в Мурманскую либо Архангельскую области, однако ответов на обращения не получил, в связи с чем просил суд признать незаконным бездействие ФСИН России по вопросу его перевода в иное исправительное учреждение и обязать административного ответчика перевести его для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-16 Мурманской области, а в случае отсутствия мест - в ИК особого режима УФСИН России по Архангельской области.

Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 18 февраля 2022 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия 24 июня 2022 года, заявленные Лесниковым Р.В. требования удовлетворены частично.

В кассационной жалобе на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 18 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия 24 июня 2022 года, поступившей в суд первой инстанции 8 сентября 2022 года, ФСИН России ставит вопрос об отмене судебных актов, настаивая на отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что Лесников Р.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Петрозаводского городского суда Республики Карелия по п. "а, в, г, ж, з" ч. 2 ст. 126, п.п. "а, г" ч. 2 ст. 163, ч. 1 ст. 158, п.п. "а, б, в" ч. 2 ст. 158, п. "в" ч. 3 ст. 158, ч. 1 ст. 166 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы сроком на 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима (конец срока - 25 января 2025 года).

На основании распоряжения ФСИН России в порядке части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направлен для отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительное учреждение Республики Коми.

До осуждения и в период рассмотрения спора судами Лесников Р.В зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес".

В период отбывания наказания 19 апреля 2021 года административный истец обратился с заявлением в ФСИН России о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников - Мурманской либо Архангельской областей.

8 ноября 2021 года Лесников Р.В. вновь обратился в адрес административного ответчика с письменным заявлением о дальнейшем переводе его в исправительное учреждение в Республике Карелия либо в исправительное учреждение особого режима в ближайшем регионе к Республике Карелия.

Письмом от 18 января 2022 года N ОГ-12-2092 ФСИН России отказало Лесникову Р.В. в переводе по мотиву того, что порядок перевода осужденных в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Федеральным законом N 96-ФЗ от 1 апреля 2020 года не изменен, оснований для перевода не имеется.

Судом также установлено, что мать Лесникова Р.В. - ФИО2, являющаяся пенсионером и инвалидом N группы, и отец - ФИО3 проживают на территории Республики Карелия в Олонецком районе, сын ФИО1 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в г. Петрозаводске Республики Карелия.

Сведений о посещении близкими родственниками Лесникова Р.В. в исправительном учреждении Республики Коми административным ответчиком суду не представлено, доводы административного истца в указанной части не опровергнуты.

Полагая бездействие ФСИН России по не разрешению по существу обращений Лесникова Р.В. от 19 апреля 2021 года и 8 ноября 2021 года незаконными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт проживания на территории Республики Карелия близких родственников административного истца - родителей и сына, с которыми административный истец поддерживает и желает в дальнейшем поддерживать социально-полезные связи, семейные отношения, установлен, а также наличие мест в исправительных учреждениях соответствующего вида в Архангельской области позволяет принять решение о переводе Лесникова P.В. для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение Архангельской области.

С указанными выводами согласился суд апелляционной инстанции, указав, что учитывая положения действующего законодательства, а также то, что ФСИН России допущено незаконное бездействие, выраженное в не разрешении по существу вопроса о переводе административного истца в другое исправительное учреждение ближе к месту жительства его родственников, принимая во внимание необходимость поддержания административным истцом связи с близкими родственниками, проживающими в Республике Карелия, а также учитывая отсутствие исправительных колоний особого режима на территории Республики Карелия, что следует из ответа первого заместителя начальника УФСИН по Республике Карелия от 21 января 2021 года и наличие мест для отбывания наказания в Архангельской области, суд первой инстанции правомерно признал незаконными отказ в переводе Лесникова Р.В. для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение и обязал ФСИН России принять решение о переводе Лесникова Р.В. для дальнейшего отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение Архангельской области.

Выводы судов основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой. 1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой. 1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (часть 4).

В силу части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо сего согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, суды пришли к верному выводу, что вне зависимости от вида преступления совершенного осужденным действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационных жалобах по существу не опровергнутыми.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 18 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия от 24 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.

Решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 18 февраля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия от 24 июня 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 23 ноября 2022 года.