Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 ноября 2022 г. по делу N 8Г-19578/2022[88-19408/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Белинской С.В, судей Нестеровой А.А, Косицыной-Камаловой И.Р, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению финансового управляющего Верховцева В.А. в интересах Елфимова Н.В. к администрации муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми о взыскании ущерба, компенсации морального вреда, судебных расходов, по кассационной жалобе финансового управляющего Верховцева В.А. в интересах Елфимова Н.В. на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 7 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А, выслушав объяснения Елфимова Н.Е, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

финансовый управляющий Верховцев В.А, действуя в интересах Елфимова Н.В, обратился в суд с иском с учетом уточнений к администрации муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми о взыскании ущерба, причиненного в результате ограничения прав на земельные участки с кадастровыми номерами с 11 N, за исключением земельных участков с кадастровыми номерами N, в размере 2471275427, 31 руб.; ущерба в виде упущенной выгоды, причиненного в результате ограничения прав на земельные участки с кадастровыми номерами с N и кадастровыми номерами с N за исключением земельных участков с кадастровыми номерами N в размере 7862103912 руб.; компенсации морального вреда в размере 15000000 руб, возмещении судебных расходов в размере 23730 руб.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли- продажи от 01.08.2015 Елфимову Н.В. принадлежал земельный участок с кадастровым номером 11:04:0401001:5973 Указанный земельный участок при приобретении входил в черту населенного пункта с. Выльгорт. Впоследствии данный участок Елфимовым Н.В. был разделен на 1599 участков, по его заявлению земли с сельскохозяйственного назначения переведены в земли населенных пунктов. На указанных земельных участках Елфимов Н.В. намеревался построить коттеджный поселок и продавать дома, провел межевые работы, подготовил проектно-сметную документацию. Однако утвержденным Генеральным планом сельского поселения "Выльгорт" все земельные участки истца исключены из черты населенного пункта, на основании чего администрация отказывает Елфимову Н.В. в выдаче разрешения на строительство, чем Елфимову Н.В. причинен ущерб в заявленном размере.

Решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 7 июля 2022 года, в удовлетворении исковых требований финансового управляющего Верховцева В.А, действующего в интересах Елфимова Н.В, отказано.

В кассационной жалобе финансовый управляющий Верховцев В.А, действующий в интересах Елфимова Н.В, просит отменить названные судебные акты как незаконные.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Как следует из судебных постановлений и материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Елфимовым В.С. (продавец) и Елфимовым Н.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, согласно которому продавец передает в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить по цене долю в праве 68/397 общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственные угодья, площадь 9275922 кв.м, по адресу: "адрес", для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

По условиям договора предусмотрено, что отчуждаемая доля в праве общей собственности на земельный участок дает право участнику долевой собственности произвести межевание земельного участка, пользоваться данным земельным участком в соответствии с градостроительным планом, принятым администрацией Сыктывдинского района, и планом территориального зонирования района. Покупатель приобретает указанную долю в праве общей собственности на земельный участок по цене 20000 руб. Государственная регистрация права общей собственности произведена 25.09.2015.

Впоследствии Елфимовым Н.В. проведены межевые работы, земельный участок разделен на 1599 участков, которые поставлены на государственный кадастровый учет 15.03.2016.

Категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" и разрешенное использование "сельскохозяйственные угодья" образованных в результате раздела земельных участков в соответствии с частью 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации были унаследованы с исходного земельного участка с кадастровым номером "адрес".

Впоследствии Елфимов Н.В. обратился в орган кадастрового учета с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений категории земель и вида разрешенного использования образованных земельных участков, представив постановление администрации сельского поселения "Выльгорт" от 17.08.2016 N 08/1179 о переводе земельных участков из одной категории в другую.

В результате учетных действий в период ноябрь-декабрь 2016 года категория земель земельных участков "земли сельскохозяйственного назначения" изменена на "земли населенных пунктов", разрешенное использование "сельскохозяйственные угодья" изменено на "личное подсобное хозяйство".

В настоящее время Елфимов Н.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами с N.

Также судом установлено, что решением Совета муниципального района "Сыктывдинский" от 25.03.2010 N 35/3-13 был утвержден Генеральный план сельского поселения "Выльгорт", в результате чего в границы сельского поселения были включены земли сельскохозяйственного назначения, из которых образованы и поставлены на кадастровый учет, в том числе принадлежащие Елфимову Н.В. земельные участки, в отношении которых наряду с другими внесены сведения о переводе земель Елфимова Н.В. из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

По результатам рассмотрения протеста прокурора Сыктывдинского района Республики Коми решением Совета муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от 28.09.2017 N 21/9-13 признано утратившим силу решение от 25.03.2010 N 35/3-13 в связи с тем, что в 2010 году у Совета муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" отсутствовали полномочия по утверждению генерального плана сельского поселения.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 30.05.2018 по делу N 3а-3/2018, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2018 N 3-АПГ18-5, отказано в удовлетворении административных исковых заявлений о признании недействующим решения Совета муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от 28.09.2017.

Указанными судебными актами установлены обстоятельства утверждения в 2010 году генерального плана сельского поселения "Выльгорт" неуполномоченным органом и с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана, предусматривающего включение в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения (мелиоративных земель), с Правительством Республики Коми.

Решением Совета муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от 26.03.2020 N 48/3-3 утвержден новый Генеральный план муниципального образования сельского поселения "Выльгорт" муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми. Решение N 48/3-3 вместе с Генеральным планом размещено на официальном сайте муниципального района "Сыктывдинский" www.syktyvdin.ni.

Утвержденный в 2020 году Генеральный план муниципального образования сельского поселения "Выльгорт" содержит положение о территориальном планировании; графические материалы (карты); материалы по обоснованию в текстовой и графической формах; сведения о границе населенного пункта "Выльгорт".

Земельные участки Елфимова Н.В. согласно утвержденному 26.03.2020 Генеральному плану находятся за пределами границ населенного пункта "Выльгорт".

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, актуальным на дату рассмотрения судом спора, земельные участки с кадастровыми номерами с N исключены из границ населенного пункта сельского поселения "Выльгорт" муниципального района "Сыктывдинский" и переведены в категорию земель "земли сельскохозяйственного назначения". Изменения в части категории земель были внесены в ЕГРН на основании информации, поступившей от администрации муниципального района "Сыктывдинский" в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в соответствии с Генеральным планом сельского поселения "Выльгорт", утвержденным Решением Совета муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от 26.03.2020 N 48/3-3.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства и руководствуясь нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходил из отсутствия доказательств ограничения прав истца как собственника земельных участков действиями ответчика и недоказанности как размера ущерба, так и причинно-следственной связи между действиями ответчика и заявленными к возмещению убытками. При этом указал, что отмена решения, утвердившего в 2010 году генеральный план, принятый с нарушением требований нормативных правовых актов, привела к восстановлению положения до его принятия и не изменила его утверждением нового генерального плана. Доводы истца о приобретении земельных участков с целью дальнейшего строительства домов и получения соответствующего дохода от их продажи, суд признал необоснованными, указав, что при заключении договора купли-продажи Елфимову Н.В. было известно о назначении использования земельных участков, на которых строительство жилых домов не допускается, а представленные отчеты об оценке не являются доказательствами, подтверждающими размер причиненного ущерба, поскольку не свидетельствуют о том, что при обычных условиях гражданского оборота Елфимов Н.В. получил бы доход именно в указанном размере.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции, при этом отклонил ссылку истца на положения подпункта 1 пункта 4 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации как основанную на неверном толковании положений указанной нормы закона.

Так, убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (пункт 1 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме (в том числе упущенная выгода) подлежат убытки, причиненные, в том числе, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (подпункт 4 пункта 1). В указанном случае убытки возмещаются собственникам земельных участков (подпункт 2 пункта 2). Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки, а также лицами, деятельность которых влечет за собой ухудшение качества земель (пункт 3).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. В удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство (причинившем вред); вина такого лица предполагается, пока не доказано обратное.

Из приведенных правовых норм права следует, что основанием для взыскания заявленных истцом убытков является установление факта причинения ему имущественного ущерба как собственнику земельного участка, на который наложено ограничение.

Вместе с тем, материалы дела доказательств причинения Елфимову Н.В. убытков действиями администрации муниципального района "Сыктывдинский" не содержат.

Как верно учтено судами, в рассматриваемом случае ограничение прав истца как законного владельца спорных земельных участков не произошло, поскольку решением Совета муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от 26.03.2020 N 48/3-3 установлено законное целевое назначение земельных участков, о котором Елфимову Н.В. на момент их приобретения было достоверно известно.

Поскольку решением Совета муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от 26.03.2020 N 48/3-3 не установлено каких-либо новых ограничений в режиме использования земельных участков Елфимовым Н.В, то оно не может быть квалифицировано в качестве акта органа местного самоуправления, ограничивающего права собственника земельного участка.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит, что состоявшиеся по делу судебные постановления приняты с соблюдением норм действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют доводы апелляционной жалобы, аналогичны позиции заявителя в судах первой и апелляционной инстанций, не подтверждают нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела и ошибочном толковании норм гражданского законодательства, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

Кроме того, в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций допущено не было, то оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 7 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу финансового управляющего Верховцева В.А. в интересах Елфимова Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи