Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2022 г. по делу N 8Г-21433/2022[88-21262/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Козловой Е.В, судей Смирновой О.В, Швецовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4532/2021 по иску бюджетного учреждения в сфере государственной оценки Вологодской области "Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации" к Башкирцеву Дмитрию Сергеевичу о взыскании излишне выплаченной заработной платы по кассационной жалобе Башкирцева Д.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, выслушав объяснения представителя бюджетного учреждения в сфере государственной оценки Вологодской области "Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации" Шумиловской И.Н, действующей по доверенности от 10 января 2022 г, представителя Департамента имущественных отношений Вологодской области Викторовой М.Л, действующей по доверенности от 29 октября 2021 г, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

бюджетное учреждение в сфере государственной оценки Вологодской области "Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации" обратилось в суд с иском к Башкирцеву Д.С, просило взыскать излишне выплаченные надбавку за качество выполненных работ 337 997, 36 руб, премию за первый квартал 2019 года 62 729, 67 руб, надбавку за категорию "персональный коэффициент" 273 657, 97 руб.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 15 июля 2021 г. исковые требования бюджетного учреждения в сфере государственной оценки Вологодской области "Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации" удовлетворены в полном объёме, с ответчика в доход бюджета взыскана государственная пошлина 9 943, 85 руб. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 июля 2022 г. решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 июля 2021 г. отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований бюджетного учреждения в сфере государственной оценки Вологодской области "Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации" отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 июля 2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал, что судом не разрешены вопросы о том, за выполнение каких работ и достижения, показателей осуществлялось получение Башкирцевым Д.С. надбавки за качество выполненных работ, премии за первый квартал 2018 года, и не предусмотренной трудовым договором и нормативными актами надбавки за категорию, была ли допущена Башкирцевым Д.С. недобросовестность при назначении себе и получении перечисленных выплат.

При новом рассмотрении апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 июля 2022 г. решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 июля 2021 г. в части взыскания надбавки за качество выполненных работ, премии за первый квартал 2019 года отменено, в отменённой части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано, с ответчика в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина 5 936, 58 руб, в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Башкирцева Д.С. ставится вопрос об отмене апелляционного определения в части взыскания надбавки за категорию "персональный коэффициент".

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс).

Судом при рассмотрении дела установлено, что распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 18 декабря 2017 г. N 40-п директором бюджетного учреждения в сфере государственной оценки Вологодской области "Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации" (далее - учреждение) с 18 декабря 2017 г. назначен Башкирцев Д.С. Распоряжением учредителя от 21 октября 2020 г. N 36-п трудовой договор с Башкирцевым Д.С. расторгнут 28 октября 2020 г.

Система оплаты груда руководителя учреждения установлена Департаментом имущественных отношений на основании Закона Вологодской области от 17 октября 2008 г. N 1862-ОЗ "Об оплате труда работников государственных учреждений области" (далее - Закон Вологодской области от 17 октября 2008 г. N 1862-ОЗ) и постановлением Правительства Вологодской области от 10 января 2018 г. N 16 "Об утверждении Положения об оплате труда работников учреждений Вологодской области в сфере государственной кадастровой оценки" (далее -Положение N 16).

Частью 1 статьи 3 Закона Вологодской области от 17 октября 2008 г. N 1862-ОЗ установлен перечень видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в государственных учреждениях согласно приложениям 2, 3 к настоящему закону области.

Согласно приложению 3 Закона Вологодской области от 17 октября 2008 г. N 1862-ОЗ перечень видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях составляет: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ, выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы.

Из части 2 статьи 3 Закона Вологодской области от 17 октября 2008 г. N 1862-ОЗ следует, что перечень выплат компенсационного и стимулирующего характера по каждому из видов, порядок, размеры и условия их применения определяются Правительством области.

Из пункта 5.1 Положения N 16 усматривается, что заработная плата руководителя и заместителей руководителя Учреждения состоит из оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Пунктом 5.2 Положения N 16 установлено, что оклад, размеры выплат компенсационного и стимулирующего характера руководителя учреждения определяются органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия учредителя учреждения, и отражаются в трудовом договоре с руководителем учреждения.

Согласно пункту 5.6 Положения N 16 руководителю учреждения устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера: выплата за интенсивность и высокие результаты работы, выплата за качество выполняемых работ, выплата за стаж непрерывной работы, премиальные выплаты по итогам работы.

Размеры выплат стимулирующего характера руководителю учреждения, за исключением выплат за стаж непрерывной работы, определяются учредителем с учётом выполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности руководителя учреждения, установленных учредителем. Критерии и показатели эффективности работы руководителя учреждения.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 7 декабря 2017 г. N 2781-р утверждён устав бюджетного учреждения в сфере государственной оценки Вологодской области "Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации".

Согласно пункту 1.3 устава полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет Департамент имущественных отношений Вологодской области.

В соответствии с пунктом 4.3 устава учреждение имеет право самостоятельно устанавливать систему оплаты труда, размеры заработной платы работников (включая размеры должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера) в соответствии с трудовым законодательством и в пределах имеющихся средств на оплату труда.

Пунктом 4.4 устава предусмотрена обязанность учреждения оплачивать труд работников учреждения с соблюдением гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, также предусмотрена обязанность представлять учредителю бухгалтерскую (финансовую) и статистическую отчётность учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, оплачивать труд работников учреждения с соблюдением гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5.3 устава органом управления учреждения является руководитель, назначаемый и освобождаемый учредителем.

Согласно пункту 5.8 устава руководитель учреждения обязан по требованию учредителя, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и трудовым договором возместить убытки, причинённые по его вине учреждению.

В соответствии с трудовым договором от 18 декабря 2017 г, заработная плата руководителя учреждения включает в себя должностной оклад, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Согласно пункту 18 трудового договора руководителю производятся выплаты компенсационного характера, включающие в себя: районный коэффициент в размере 15 процентов от должностного оклада, выплату за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 5 процентов от должностного оклада.

Пунктом 19 трудового договора установлено, что выплаты стимулирующего характера состоят из выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет в размере 15 процентов от должностного оклада, доплаты за интенсивность и высокие результаты работы в размере 100 процентов от должностного оклада, надбавки за качество выполняемых работ в размере, определённом распоряжением работодателя, премиальной выплаты в размере, определённом распоряжением работодателя.

Условием для выплаты надбавки за качество выполняемых работ является достижение показателей эффективности работы руководителя учреждения, утверждённых работодателем, и наличие денежных средств в фонде оплаты труда на указанную выплату, для выплаты премиальных - достижение показателей эффективности работы руководителя учреждения, утверждённых работодателем.

Из пункта 20 трудового договора следует, что одним из условий осуществления выплаты стимулирующего характера является достижение значений показателей, предусмотренных подпунктом "ч" пункта 9 настоящего трудового договора.

Согласно условиям дополнительного соглашения N 1 к трудовому договору от 18 декабря 2017 г, заключённого между сторонами 25 января 2019 г, условиями для выплаты надбавки за качество выполняемых работ является достижение показателей эффективности работы руководителя учреждения, утверждённых работодателем, и наличие денежных средств в фонде оплаты труда на указанную выплату за отчётный квартал, для выплаты премиальных соответствии с положением об оплате труда работников учреждений Вологодской области в сфере государственной кадастровой оценки за отчётный квартал.

Дополнительным соглашением от 28 сентября 2020 г, заключённым между истцом и ответчиком к трудовому договору от 18 декабря 2017 г, установлены новые условия осуществления премиальной выплаты, согласно которым выплата осуществлялась за выполнение порученной работы, связанной с обеспечением рабочего процесса, а также уставной деятельностью учреждения достижение и превышение плановых показателей работы учреждения обеспечение высокого качества предоставляемых учреждением услуг выполняемых работ, применение в работе современных форм и методов организации труда, отсутствие нарушений трудовой и финансовой дисциплины, наличие денежных средств в фонде оплаты труда на указанную выплату.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 25 декабря 2017 г. N 44-п "О выплатах стимулирующего характера" определены показатели эффективности работы руководителя бюджетного учреждения и установлено, что достижение показателей эффективности и работы в полном объёме (100 процентов) является основанием для установления руководителю учреждения надбавки за качество выполняемых работ 150 процентов должностного оклада.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 28 февраля 2019 г. N 11-п в данное распоряжение внесены изменения в части установления надбавки за качество выполняемых работ в размере 165 процентов от должностного оклада при достижении показателей эффективности работы в полном объёме.

В соответствии с распоряжением Департамента финансов Вологодской области от 3 февраля 2020 г. N 46 Департаментом финансов Вологодской области в период с 4 февраля 2020 г. по 18 марта 2020 г. в Учреждении проведена выездная проверка за период 2018-2019 годы, по результатам составлен акт от 8 апреля 2020 г, из которого следует, что директору учреждения неправомерно начислена и выплачена без распоряжения учредителя надбавка за качество выполняемых работ за апрель - декабрь 2018 г. на сумму 134 860, 26 руб, в 2019 году неправомерно начислена и выплачена без распоряжения учредителя надбавка за качество выполняемых работ на сумму 203 137, 1 руб.

Согласно данным первичных документов по заработной плате директору учреждения без распоряжения работодателя начислена премиальная выплата за 1 квартал 2018 г. 62 729, 67 руб.

Согласно штатным расписаниям от 27 апреля 2018 г, 14 декабря 2018 г, от 3 июня 2019 г, 10 июня 2019 г, 1 июля 2019 г, 2 сентября 2019 г, 4 декабря 2019 г. к заработной плате директора установлена надбавка "за категорию" в размере 70 процентов в сумме 13 020 руб.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части взыскания надбавки за категорию, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 21, частью 2 статьи 22, статьями 135, 232, частью 2 статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации, Законом Вологодской области от 17 октября 2008 г. N 1862-ОЗ, Положением N 16, исходил из того, что установленная штатными расписаниями за спорный период надбавка за категорию к заработной плате директора в размере 70 процентов, на основании которого производилось начисление заработной платы, не предусмотрена ни трудовым договором с учётом дополнительных соглашений, ни нормативными актами субъекта Российской Федерации, пришёл к выводу о незаконности начисления выплаты, подлежащей взысканию с бывшего руководителя учреждения.

Само по себе согласование учредителем штатного расписания не свидетельствует об определении выплаты, подлежащей включению с состав заработной платы, поскольку пунктом 5.2 Положения N 16 определён порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера руководителю учреждения, определяемые органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия учредителя учреждения, подлежащие отражению в трудовом договоре с руководителем учреждения.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, указала, что региональным законодательством и трудовым договором с учётом заключенных дополнительных соглашений к нему установлен чёткий перечень выплат руководителю бюджетного учреждения в сфере государственной оценки Вологодской области "Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации", осуществляемых в рамках выполнения возложенных на него обязанностей, не содержащих надбавку за категорию. Утверждая штатное расписание с указанием в нём спорной надбавки, ответчик, как руководитель учреждения, достоверно знал о незаконности совершаемых действий, не соответствующих нормам права, регулирующих систему оплаты труда должностного лица, что повлекло нарушение прав учредителя учреждения Департамента имущественных отношений Вологодской области.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в судебном постановлении суда апелляционной инстанции, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой и апелляционной инстанции, согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 3 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Пунктом 1 статьи 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

В силу части 1 статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несёт полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причинённый организации.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причинённые его виновными действиями. При этом расчёт убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством (часть 2 статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации).

В абзаце втором пункта 5, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" разъяснено, что привлечение руководителя организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причинённого организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI "Материальная ответственность сторон трудового договора" Трудового кодекса Российской Федерации (главы 37 "Общие положения" и 39 "Материальная ответственность работника").

Руководитель организации (в том числе бывший) на основании части 2 статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации возмещает организации убытки, причинённые его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из приведённых положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причинённые по его вине юридическому лицу, и несёт ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причинённые его виновными действиями. Расчёт убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода).

Исходя из этого необходимыми условиями для наступления ответственности в виде возмещения юридическому лицу причиненных его руководителем (в том числе бывшим) убытков являются: факт противоправного поведения руководителя, недобросовестность или неразумность его действий; наступление негативных последствий для юридического лица в виде понесённых убытков, их размер; наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением руководителя и убытками юридического лица; вина руководителя в причинении убытков юридическому лицу.

Судом правильно применено федеральное и региональное законодательство, установлена совокупность условий, с которыми законодатель связывает наступление ответственности.

Доводы кассационной жалобы о согласовании включении надбавки за категорию в штатное расписание с Департаментом имущественных отношений Вологодской области, наличии законных оснований для выплаты надбавки ввиду отнесения штатного расписания к организационно-распорядительным документам работодателя выражают несогласие с данной судом оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами и не могут служить основанием для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступившего в законную силу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Башкирцева Дмитрия Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи