Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 марта 2004 г. N А42-7375/03-31 Иск ИМНС к Партнерству о взыскания штрафа за представление декларации по целевому сбору (налогу) на содержание милиции с нарушением срока удовлетворен, поскольку указанную декларацию ответчик обязан представлять ежеквартально не позднее тридцатого числа месяца, следующего за истекшим кварталом

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 29 марта 2004 г. N А42-7375/03-31

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Никитушкиной Л.Л., судей Кочеровой Л.И., Шевченко А.В.,

рассмотрев 29.03.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.11.2003 по делу N А42-7375/03-31 (судья Посыпанко Е.Н.),

установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области (далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Некоммерческому партнерству "Ассоциация рыбодобывающих предприятий Севера" (далее - партнерство, НП "АРПС") о взыскании 200 руб. штрафа за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решением суда от 25.11.2003 в удовлетворении заявления налоговому органу отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение и удовлетворить заявление, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, для всех налогоплательщиков, независимо от периодичности представления ими бухгалтерской отчетности (один раз в год или ежеквартально), законодателем установлен единый срок представления налоговой декларации по целевому сбору (налогу) на содержание милиции за истекший квартал - срок сдачи квартального отчета, то есть 30 дней по окончании квартала. Налоговая декларация является самостоятельным документом и не входит в состав ни в квартальной, ни годовой бухгалтерской отчетности.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, налоговая инспекция провела камеральную налоговую проверку представленной 31.03.2003 НП "АРПС" декларации по целевому сбору (налогу) на содержание милиции за 2002 год и установила, что налогоплательщик нарушил срок представления декларации, установленный пунктом 2 раздела VII Положения о целевом сборе (налоге) на содержание милиции, утвержденным Решением Мурманского городского Совета от 29.11.99 N 27-245 "О местных налогах в городе Мурманске" (далее - Положение).

По факту выявленного нарушения налоговая инспекция вынесла решение от 11.06.2003 N 929 о привлечении налогоплательщика к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ штрафа в виде взыскания 200 рублей штрафа с учетом повторности непредставления отчетности в установленные законодательством о налогах и сборах (пункта 4 статьи 114 НК РФ).

Требование от 16.06.2003 N 7367 о добровольной уплате штрафа в срок до 26.06.2003 налогоплательщик не исполнил, в связи с чем налоговая инспекция обратилась в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления со ссылкой на пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 21.11.96 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" указал, что налоговая декларация по целевому сбору (налогу) на содержание милиции за 2002 год должна представляться в сроки сдачи годового отчета, то есть в течение 90 дней по окончании года. Поэтому НП "АРПС", представив спорную декларацию 31.03.2003, то есть в последний день срока, установленного для сдачи годового бухгалтерского отчета, срок не нарушил.

Согласно статье 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Как указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 5 от 28.02.2001 в соответствии с положениями статей 52-55 НК РФ налогоплательщик исчисляет сумму налога по итогам каждого налогового (а в случаях, установленных законом, - отчетного) периода на основе налоговой базы, то есть исходя из реальных финансовых результатов своей экономической деятельности за данный налоговый (отчетный) период. В силу пункта 1 статьи 55 НК РФ налоговый период может состоять из одного или нескольких отчетных периодов, по итогам которых уплачиваются авансовые платежи. Если авансовые платежи исчисляются по итогам отчетного периода на основе налоговой базы, определяемой в соответствии со статьями 53 и 54 НК РФ, то имеются основания для взыскания пеней в случае нарушения сроков их уплаты, а следовательно, для привлечения к ответственности за их неуплату и за непредставление налоговых деклараций.

В соответствии Положением налог уплачивается ежеквартально нарастающим итогом исходя из ставки налога и годового фонда заработной платы, рассчитанного от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, и среднесписочной численности работающих в организации. Таким образом, отчетным периодом является квартал и в расчете налога за этот период указываются все данные, отражаемые в налоговой декларации. То есть, квартальный расчет по налогу на содержание милиции является налоговой декларацией.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые он обязан уплачивать.

В соответствии с пунктом 2 раздела VII Положения налогоплательщики ежеквартально представляют в инспекцию по налогам и сборам в сроки сдачи квартального отчета, а организации, представляющие отчет один раз в год, - ежеквартально не позднее 30 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, налоговую декларацию по целевому сбору (налогу) на содержание милиции.

То есть, названным Положением предусмотрено ежеквартальное представление декларации по этому сбору (налогу) в сроки представления квартального отчета.

Таким образом, установленный срок представления налоговой декларации по целевому сбору (налогу) на содержание милиции - 30.01.2003.

НП "АРПС" представило спорную декларацию за 2002 год 31.03.2003, нарушив предусмотренный налоговым законодательством срок, следовательно, его привлечение к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ является правомерным.

Учитывая изложенное, решение суда об отказе во взыскании с налогоплательщика 100 руб. штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 НК РФ, подлежит отмене, а заявление налоговой инспекции в этой части - удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 114 НК РФ при наличии обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 статьи 112, размер штрафа увеличивается на 100 процентов. Обстоятельством, отягчающим ответственность, признается совершение лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (пункт 2 статьи 112 НК РФ).

Решением от 21.04.2003 N 581 партнерство привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ за непредставление в установленный срок налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2002 года. Данное правонарушение не является аналогичным, поскольку в рассматриваемом деле партнерство привлекается к ответственности за несвоевременное представление декларации по целевому сбору на нужды милиции, в связи с чем пункт 4 статьи 114 НК РФ не может быть применим.

Руководствуясь статьей 286, 287 (пункт 2 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.11.2003 по делу N А42-7375/03-31 отменить в части отказа во взыскании 100 руб. штрафа.

Взыскать с некоммерческого партнерства "Ассоциация рыбодобывающих предприятий Севера" в доход бюджета 100 руб. штрафа и в доход федерального бюджета 150 руб. госпошлины за рассмотрение дела в суде первой и кассационной инстанций.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

Л.Л. Никитушкина Л.И.Кочерова

А.В.Шевченко