Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2022 г. по делу N П16-2394/2022[16-1938/2021]

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Сазоновой О.П. на вступившее в законную силу решение судьи Амурского областного суда от 5 ноября 2020 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Авто Интернешнл" по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 11.23, частями 2, 3 и 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N8397/Ц от 11 июня 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Авто Интернешнл" (далее - ООО "Авто Интернешнл") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 10 августа 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 8394/Ц от 11 июня 2020 года юридическое лицо - ООО "Авто Интернешнл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 8395/Ц от 11 июня 2020 года юридическое лицо - ООО "Авто Интернешнл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 8396/Ц от 11 июня 2020 года юридическое лицо - ООО "Авто Интернешнл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Определением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 31 июля 2020 года жалобы генерального директора ООО "Авто Интернешнл" Романова Н.В. на постановления N 8394/Ц, N 8395/Ц и N 8396/Ц от 11 июня 2020 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, объединены в одно производство.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 26 августа 2020 года постановления государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 8395/Ц, N 8394/Ц и N 8396/Ц изменены. ООО "Авто Интернешнл" за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 и 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением судьи Амурского областного суда от 3 ноября 2020 года жалобы генерального директора ООО "Авто Интернешнл" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ и частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ объединены в одно производство.

Решением судьи Амурского областного суда от 5 ноября 2020 года решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ и решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 26 августа 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренном частями 2, 3, 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, изменены: постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N8396/Ц от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, отменено, в этой части производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. За совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1, частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, ООО "Авто Интернешл" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В остальной части решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 10 августа 2020 года и решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 26 августа 2020 года оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 4 статьи 30.12 КоАП РФ, государственный инспектор Восточно-Сибирского МУГАДН Сазонова О.П. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта в части отмены постановления государственного инспектора от 11 июня 2020 года N 8396/Ц и прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ООО "Авто Интернешнл" в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещено о подаче данной жалобы, возражений не представило.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса.

Согласно указанным выше постановлениям, вынесенным в отношении ООО "Авто Интернешнл" по части 2 статьи 11.23, частям 2, 3, 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, 14 апреля 2020 года в 10 часов 20 минут на стационарном пункте весогабаритного контроля, расположенном в Амурской области на 124 км ФАД Р-297 "Подъезд к г.Благовещенску" ООО"Авто Интернешнл" допустило выпуск на линию транспортное средство (седельный тягач VOLVO FN 12 регистрационный знак А083ВВ 79 RUS с прицепом KRONE SDR27 регистрационный знак МТ2599 24 RUS) по маршруту "город Хабаровск - город Благовещенск" с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа (отсутствует карта водителя Штефанюка Д.А. к тахографу); с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств (отсутствует путевой лист в отношении данной перевозки груза); с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, выразившемся в необеспечении контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителя Штефанюка Д.А. в процессе его работы (отсутствует распечатка с тахографа за 14 апреля 2020 года; установлен цифровой тахограф с блоком СКЗИ).

Установленные постановлениями государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН обстоятельства решениями судей Благовещенского городского суда Амурской области от 10 августа 2020 года и от 26 августа 2020 года признаны подтвержденными представленными в дело доказательствами. Решением от 26 августа 2020 года постановления должностного лица административного органа, вынесенные по частям 2, 3 и 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, изменены, за совершение правонарушений назначено одно наказание по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ - административный штраф в размере 30 000 рублей.

Проверив законность состоявшихся по делу решений, судья Амурского областного суда указал о том, что фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных доказательств: протоколами об административных правонарушениях N8397/Ц, N8394/Ц, N8395/Ц, N8396/Ц от 10 июня 2020 года, актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства N 12/Ц от 14 апреля 2020, иными материалами дела, которые последовательны, согласуются между собой и достаточны для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Вместе с тем судья суда второй инстанции, придя к выводу о наличии в действиях ООО "Авто Интернешл" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ, признал излишней квалификацию по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, указав, что это следует из диспозиции данной нормы, предусматривающей ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов, за исключением случаев, предусмотренных, в частности частью 2 статьи 11.23 кодекса. Вынесенные по делу применительно к части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ акты отменены, производство по делу в этой части прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оспаривая обоснованность данных выводов судьи Амурского областного суда, государственный инспектор Ространснадзора в своей жалобе указал на неверное определение судом второй инстанции обстоятельств дела. Так, согласно постановлению, вынесенному по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ ООО "Авто Интернешл" выпустило на линию транспортное средство с нарушением установленных требований к использованию тахографа, а именно в отсутствие карты водителя Штефанюка Д.А. к тахографу. Помимо этого, в процессе осуществления перевозки перевозчик не обеспечивал контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителя Штефанюка Д.А. в процессе его работы, что подтверждается отсутствием распечатки с тахографа, что и повлекло квалификацию действий ООО "Авто Интернешл" по части 6 статьи 12.31.1 кодекса.

Доводы жалобы должностного лица административного органа заслуживают внимания.

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, оснащать транспортные средства тахографами, установлена абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Отсутствие карты водителя в тахографе, по выводам должностного лица административного органа, свидетельствует о нерабочем состоянии тахографа и, как следствие, о неоснащении транспортного средства тахографом. Невыполнение перевозчиком обязанности оснастить транспортное средство тахографом повлекло привлечение ООО "Авто Интернешл" к установленной частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ административной ответственности за выпуск на линию транспортного средства без тахографа.

Объективной стороной вмененного в вину ООО "Авто Интернешнл" административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, является осуществление перевозки груза с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 7 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7, действующих на момент совершения административного правонарушения, обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается, в том числе, контролем состояния здоровья водителей, соблюдение режима труда и отдыха в процессе его работы.

Субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей (пункт 15 названных Правил).

Отсутствие распечатки с тахографа, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении ООО "Авто Интернешл" Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в той части, в которой они обязывают осуществлять контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителя.

При указанных фактических обстоятельствах дела, привлечение ООО "Авто Интернешл" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ за выпуск на линию транспортного средства с нарушением установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, само по себе не исключало возможность привлечения данного юридического лица - перевозчика к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ за перевозку груза с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, выразившимся в необеспечении контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителя Штефанюка Д.А. в процессе его работы.

Иных выводов об отсутствии правовых оснований для квалификации действий ООО "Авто Интернешл" по части 6 статьи 12.31.1 КоАП, помимо указанных выше, судебное решение судьи Амурского областного суда не содержит.

Указанные выводы судьи Амурского областного суда следует признать преждевременными, сделанными без учета и оценки обстоятельств, вмененных в вину ООО "Авто Интернешл" административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ и частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

В остальной части решение судьи Амурского областного суда признается законным и обоснованным.

Допущенные судьей областного суда ошибки в применении норм процессуального права в конкретных обстоятельствах повлияли на исход дела, что следует признать существенным нарушением процессуальных норм, в связи с чем принятый 5 ноября 2020 года судебный акт в оспариваемой части не может быть признан законным и подлежит отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Таким образом, возвращение настоящего дела на новое рассмотрение невозможно.

Производство по делу, возбужденному в отношении ООО "Авто Интернешл" по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом подлежит отмене и постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 8396/Ц от 11 июня 2020 года о привлечении ООО "Авто Интернешнл" к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, необоснованно отмененное названным выше решением судьи областного суда, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

жалобу государственного инспектора Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Сазоновой О.П. удовлетворить.

Решение судьи Амурского областного суда от 5 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 11.23, частями 2, 3 и 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить в той части, в которой им отменено постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 8396/Ц от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Авто Интернешнл" и производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменить постановление государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН N 8396/Ц от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Авто Интернешнл", производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 указанного кодекса в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В остальной части решение судьи Амурского областного суда от 5 ноября 2020 года оставить без изменения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева