Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 05 октября 2022 г. по делу N 33а-5059/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей фио, фио, при секретаре Ю.Е. Щербаковой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Д.А. Бобомуродова по доверенности С.В. Билыка на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 20 декабря 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Д.А. Бобомуродова к МВД России, ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, исключении его из контрольного списка, обязании направить документы в пограничное управление ФСБ России,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с вышеназванным административным иском к МВД России, ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что имеет устойчивые связи с Российской Федерацией, состоит в зарегистрированном браке. Также указывал на то, что оспариваемое решение ему вручено с нарушением требования Постановления Правительства РФ от 23 августа 2012 года N1390, предусматривающего обязанность по вручению уведомления в течение трех дней со дня принятия.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель административного истца Д.А. Бобомуродова по доверенности С.В. Билык по доводам апелляционной жалобы.

Представитель административного истца Д.А. Бобомуродова по доверенности С.В. Билык в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители административного ответчика ГУ МВД России по г. Москве - фио и МВД России по доверенности фио решение просили оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что 26 августа 2021 года Министром внутренних дел фио Колокольцевым принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина адрес пожизненно.

В ходе проверки оперативной информации о нахождении на территории Российской Федерации лиц, являющихся приверженцами радикального направления в исламе, вынашивающих намерения совершения террористических актов на территории Российской Федерации, а также занимающихся оказанием финансовой помощи участникам незаконных вооруженных формирований, действующих на адрес, установлен гражданин адрес, который неоднократно прибывал на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности.

В ГУПЭ МВД России поступала информация о том, что фио поддерживает идеологию международной террористической организации "Исламское государство" и оправдывает террористическую деятельность в Сирийской Арабской Республике. Анализ имеющейся информации свидетельствовал о его связях с участниками запрещенных террористических организаций.

Так, фио является родственником гражданина адрес, который, ранее находясь на адрес, принимал участие в деятельности международной террористической организации "Исламское государство". В период проведения проверки фио находится в розыске за совершение преступления, предусмотренного ст. 105 УК РФ, и фио мог располагать сведениями о его возможном местонахождении, оказывать помощь и укрывать от правоохранительных органов.

В ходе дальнейшей проверки установлено, что фио в 2014-2018 годах находился на территории Российской Федерации под установочными данными гражданина адрес Фирдавса Аминовича, фамилия и имя изменены 8 августа 2018 года, что следует из копии свидетельства о перемене (л.д.38).

27 февраля 2015 года Измайловским районным судом г. Москвы Ф.А. Облокулов привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, с запретом на въезд сроком на 5 лет.

Он же в 2016-2018 годы неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения.

27 марта 2019 года в УВМ ГУ МВД России по г. Москве фио получил разрешение на временное проживание N 597/2019/77.

ГУ МВД России по г. Москве 25 июня 2021 года аннулировано ранее выданное Д.А. Бобомуродову разрешение на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в связи с представлением поддельных ши подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений). Данное решение не отменено, не признано незаконным.

12 июля 2021 года УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении Д.А. Бобомуродова принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком до 21 июня 2022 года.

На основании указанных материалов МВД России пришло к выводу о том, что пребывание Д.А. Бобомуродова на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам других лиц, 26 августа 2021 года принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Д.А. Бобомуродова.

27 августа 2021 года в соответствии с пунктами 18 и 19 Порядка ГУПЭ МВД России направило: заверенную ДДО МВД России копию решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации Д.А. Бобомуродова в ГУ МВД России по г. Москве (исх. N 30/5003 от 27 августа 2021 года); копию решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации Д.А. Бобомуродова в ФСБ России для ведения учета лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен (исх. N 30/5002 от 27 августа 2021 года).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято с учетом степени общественной опасности деяний Д.А. Бобомуродова и не является произвольным вмешательством в его личную жизнь.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В порядке ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу общественному порядку, в целях защиты прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года N1390 года утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Положение) и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с которым одним из таких органов является МВД России.

Согласно п. 3 Положения в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Проанализировав вышеприведенные положения федерального законодательства и собранные по делу доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что у МВД России имелись достаточные основания для издания распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Д.А. Бобомуродова.

Доводы жалобы об отсутствии со стороны Д.А. Бобомуродова угрозы российскому обществу или государству, судебной коллегией отклоняются, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющих угрозу общественному порядку отнесено к полномочиям органов государственной безопасности, деятельность которых не подлежит самостоятельному судебному контролю в рамках рассматриваемого спора.

Доводы апелляционной жалобы административного истца этого не учитывают.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России. Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 18 ноября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи:

...