Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 апреля 2004 г. N А05-6914/03-12 Иск ИМНС о взыскании с ООО штрафов не удовлетворен по нескольким эпизодам, в частности, отказано во взыскании штрафов за непредставление деклараций по налогам на пользователей автодорог и на приобретение автотранспортных средств, поскольку Законом "О дорожных фондах..." не были установлены ни обязанность налогоплательщиков представлять расчеты по данным налогам, ни сроки их представления, - соответствующие обязанности были предусмотрены Инструкциями МНС РФ и Госналогслужбы РФ, а привлечение налогоплательщика к ответственности за нарушение предписаний, содержащихся в ведомственном правовом акте, неправомерно

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 апреля 2004 г. N А05-6914/03-12

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Никитушкиной Л.Л., судей Абакумовой И.Д., Кузнецовой Н.Г.,

рассмотрев 19.04.2004 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тассо" на решение от 05.11.2003 (судья Ивашевская Л.И.) и постановление апелляционной инстанции от 14.01.2004 (судьи Волков Н.А., Тряпицына Е.В., Бекарова Е.И.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-6914/03-12, установил:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Северодвинску (далее - ИМНС, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Тассо" (далее - общество) 95 002 руб. 52 коп. штрафов на основании пункта 2 статьи 119 и пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за неполную уплату налогов с владельцев транспортных средств за 2000 и 2001 годы и на приобретение автотранспортных средств за 2000 год и непредставление деклараций по этим налогам.

Решением от 05.11.2003 суд удовлетворил заявленные инспекцией требования частично, взыскал с общества 6 177 руб. штрафа и отказал в удовлетворении в остальной части требований.

Постановлением апелляционной инстанции от 14.01.2004 решение суда изменено. С общества взыскано 5 787 руб. 21 коп. штрафа. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты в части взыскания 5000 руб. штрафа по пункту 2 статьи 119 НК РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, инспекция провела выездную налоговую проверку соблюдения обществом законодательства о налогах и сборах за период с 28.08.2000 по 31.12.2001, по результатам которой составила акт от 14.05.2003 и вынесла решение от 04.06.2003 N 32/1971 о привлечении общества к налоговой ответственности, в том числе за непредставление деклараций по налогам на приобретение автотранспортных средств и с владельцев транспортных средств на основании пункта 2 статьи 119 НК РФ.

В ходе проверки установлено, что общество не представило декларации по налогам с владельцев транспортных средств за 2000 и 2001 год и на приобретение автотранспортных средств за 2000 год.

Поскольку общество не исполнило требование об уплате штрафов в установленный срок, инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация представляется в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Налоговые декларации представляются в налоговый орган по тем налогам, которые налогоплательщики обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах (подпункт 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации). Из этого следует, что ответственность за непредставление налоговой декларации не может наступать, если соответствующая обязанность не предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, т.е. виновно совершенного противоправного (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность (статья 106, пункт 1 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Статьями 6 и 7 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О дорожных фондах в Российской Федерации" устанавливались налоги с владельцев транспортных средств и на приобретение автотранспортных средств. Однако этим Законом не были установлены ни обязанность налогоплательщиков представлять в налоговые органы декларации (расчеты по данным налогам), ни сроки их представления, - соответствующая обязанность налогоплательщиков были предусмотрены Инструкцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 04.04.2000 года N 59 и Инструкцией Госналогслужбы России от 15.05.1995 N 30.

Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах (пункт 1 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации). Издаваемые Министерством Российской Федерации по налогам и сборам инструкции по вопросам, связанным с налогообложением, не входят в состав законодательства о налогах и сборах и не могут его изменять или дополнять (статья 4 Налогового кодекса Российской Федерации). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 10.07.2003 N 316-О, эти положения не могут рассматриваться как содержащие основания для издания актов, допускающих ограничение прав или возлагающих на налогоплательщиков дополнительные обязанности по сравнению с тем, как они определены законом.

Следовательно, пункт 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающий ответственность за непредставление налоговой декларации, не может рассматриваться как основание для привлечения налогоплательщика к ответственности за нарушение предписаний, содержащихся в ведомственном правовом акте.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и подпунктом 2 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Архангельской области от 14.01.2004 по делу N А05-6914/03-12 отменить в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью "Тассо" 5000 руб. штрафа по пункту 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление деклараций по налогам с владельцев транспортных средств и на приобретение автотранспортных средств.

В этой части в удовлетворении заявления отказать.

В остальной части постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Тассо" из федерального бюджета 625 руб. госпошлины, уплаченной за рассмотрение дела в суде апелляционной и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

Л.Л. Никитушкина И.Д. Абакумова

Н.Г. Кузнецова