Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 апреля 2004 г. N А56-611/04 Иск Предпринимателя к ИМНС о признании незаконным и отмене постановления о взыскании штрафа за нарушение правил розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции не удовлетворен, поскольку, в ходе проверки было выявлено отсутствие нормативной документации по санитарным правилам

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 апреля 2004 г. N А56-611/04

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Хохлова Д.В., судей Бухарцева С.Н., Корпусовой О.А., при участии от Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому району Санкт-Петербурга Феськова М.В. (доверенность от 05.02.04 N 07/4),

рассмотрев 26.04.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому району Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.01.04 по делу N А56-611/04 (судья Третьякова Н.О.),

установил:

Индивидуальный предприниматель Бардунова Вера Ивановна обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому району Санкт-Петербурга (далее - налоговая инспекция) от 16.12.03 N 14-38а/24588 о назначении предпринимателю административного наказания на основании части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 16.01.04 заявленные предпринимателем требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение от 16.01.04 в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению подателя жалобы, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель налоговой инспекции поддержал доводы кассационной жалобы.

Дело рассмотрено без участия представителей предпринимателя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела видно, что налоговой инспекцией проведена проверка соблюдения предпринимателем Бардуновой В.И. правил розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции в павильоне, расположенном по адресу: город Санкт-Петербург, Коломяжский пр., 13. В ходе проверки установлено, что не заполнен раздел "Б" справок к товарно-транспортным накладным на вино "Монастырская изба классическое" и "Монастырская изба глинтвейн", а также отсутствует нормативная документация по санитарным правилам. Результаты проверки отражены в акте от 11.12.03 N 420/03.

По итогам проверки налоговая инспекция составила в отношении предпринимателя протокол от 15.12.03 N 144 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Постановлением налоговой инспекции от 16.12.03 N 14-38а/24588 предприниматель Бардунова В.И. привлечена к административной ответственности в виде 4 000 руб. штрафа.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещается оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.97 N 1019 утвержден Перечень документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 3 Перечня при реализации товара в розницу собственник товара обязан предъявить по первому требованию покупателя или контролирующего органа копию справки к товарно-транспортной накладной, заверенную его печатью и печатью предыдущего собственника товара.

В силу пункта 6 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.96 N 987 (далее - Правила), продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товаре и его изготовителе, обеспечивающую возможность правильного выбора алкогольной продукции. Продавец также обязан иметь оформленные надлежащим образом копию справки к товарно-транспортной накладной или копию справки к грузовой таможенной декларации в отношении импортной алкогольной продукции и представлять их по требованию покупателя.

Как указано в пункте 9 Правил, не допускается продажа алкогольной продукции без подтверждения легальности ее производства и оборота (при отсутствии справки к товарно-транспортной накладной или справки к грузовой таможенной декларации в отношении импортной алкогольной продукции или их заверенных в установленном порядке копий).

Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товарно-транспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) охватывается диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иных (не указанных в частях 1 и 2 названной статьи) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В рассматриваемом случае не был заполнен раздел "Б" справки к товарно-транспортной накладной на реализуемую алкогольную продукцию, в которой бы предприниматель значился как покупатель продукции, что следует расценивать как отсутствие справки как таковой, поскольку согласно Приложению к Перечню справка к товарно-транспортной накладной состоит из разделов "А" и "Б".

При таких обстоятельствах вывод суда о правильной квалификации совершенного предпринимателем правонарушения применительно к отсутствию надлежащим образом заполненного раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной является ошибочным.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 Правил продавец обязан иметь действующие санитарные правила и другую необходимую нормативную документацию и соблюдать установленные в них требования.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлено отсутствие нормативной документации по санитарным правилам. Данное правонарушение не охватывается диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а следовательно, подпадает под действие части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление налоговой инспекции, согласно которому Бардуновой В.И. вменено в вину нарушение Правил, является законным, в связи с чем у суда отсутствовали правовые основания для его отмены.

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является безусловным основанием для отмены постановления о наложении административного взыскания, если при этом не нарушены права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности. Сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, являются дисциплинирующими, а не пресекательными, поскольку последствия пропуска этих сроков законом не определены.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении являются существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных этим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Сведения о существенных нарушениях процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного кассационная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить, а в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказать.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.01.04 по делу N А56-611/04 отменить.

В удовлетворении заявления предпринимателя Бардуновой Веры Ивановны о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому району Санкт-Петербурга от 16.12.03 N 14-38а/24588 по делу об административном правонарушении отказать.

Председательствующий Судьи

Д.В. Хохлов С.Н. Бухарцев

О.А. Корпусова