Определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 августа 2003 г. N А52/349/2003/2 Дело по иску ОАО о признании недействительным решения ИМНС о взыскании штрафа за неполную уплату земельного налога направлено на новое рассмотрение, так как решение налогового органа принято на основании неправильного расчета налога (с применением всех повышающих размер налога коэффициентов), а расчет ОАО неправомерно произведен на основании письма Министерства по налогам и сборам РФ без учета правового акта органа местного самоуправления

ГАРАНТ:

Вероятно, в реквизитах документа допущена опечатка: вместо "Определение" следует читать "Постановление"

Определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 29 августа 2003 г. N А52/349/2003/2

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ветошкиной О.В., судей Хохлова Д.В., Бухарцева С.Н.,

при участии от ОАО "Псковский кабельный завод" Хурват Н.А. (доверенность от 22.08.03), от Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Пскову Бобровой Е.В. (доверенность от 10.01.03) и Гришмановской Н.В. (доверенность от 11.03.03),

рассмотрев 26.08.03 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Пскову на решение Арбитражного суда Псковской области от 07.04.03 по делу N А52/349/2003/2 (судья Леднева О.А.),

установил:

Открытое акционерное общество "Псковский кабельный завод" (далее - ОАО "Псковский кабельный завод") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Пскову (далее - налоговая инспекция) от 24.12.02 N 05-09/3695.

Решением суда от 07.04.03 требование заявителя удовлетворено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение от 07.04.03, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель налоговой инспекции поддержал доводы жалобы, а представитель ОАО "Псковский кабельный завод" просил оставить жалобу без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность решения суда.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, ОАО "Псковский кабельный завод" 25.07.02 представило в налоговую инспекцию уточненную декларацию по земельному налогу за 2002 год. Расчет налога в декларации произведен заявителем исходя из ставки 244,8 коп. за квадратный метр, указанной в письме Министерства по налогам и сборам Российской Федерации от 28.12.01 N ВБ-6-21/1004 "О ставках земельного налога и арендной платы в 2002 году" как средняя ставка земельного налога в городах с численностью населения от 11 до 250 тысяч человек для Северо-Западного экономического района.

Признавая представленный заявителем расчет суммы земельного налога неправильным, налоговая инспекция указывает на то, что при исчислении суммы налога, подлежащей уплате за 2002 год, следует применять ставку земельного налога в размере 5 руб., установленную решением малого совета Псковского городского Совета народных депутатов от 23.06.92 N 149 "Об утверждении зон различной градостроительной ценности территории города Пскова и расчетных ставок налога на землю" (далее - решение совета N 149).

Суд кассационной инстанции считает мнение налоговой инспекции в части применения решения совета N 149 правильным. В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" земельный налог относится к местным налогам. Согласно пункту 2 названной статьи земельный налог устанавливается законодательными актами Российской Федерации и взимается на всей ее территории. Конкретные ставки этого налога определяются законодательными актами республик в составе Российской Федерации или решениями органов государственной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, районов, городов и иных административно-территориальных образований. Пунктом 2 статьи 53 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговые ставки по региональным и местным налогам устанавливаются соответственно законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в пределах, установленных Кодексом.

Решением совета N 149 установлены дифференцированные ставки налога на землю. Указанные ставки органами местного самоуправления города Пскова не пересматривались. Правовые основания считать это решение утратившим силу отсутствуют, поскольку оно не отменено ни прямо, ни косвенно.

В письме Министерства налогов и сборов Российской Федерации "О ставках земельного налога и арендной платы в 2002 году", на которое заявитель сослался как на основание для применения в расчете земельного налога ставки 244,8 коп. за квадратный метр, не установлен размер платы за землю и не отменено действие нормативного акта органа местного самоуправления, поскольку это не входит в компетенцию министерства.

При таких обстоятельствах налоговый орган обоснованно считает, что при расчете платы за землю подлежит применению ставка земельного налога в размере 5 руб., установленная решением совета N 149.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции считает ошибочным мнение налогового органа, что с учетом повышающих коэффициентов, ежегодно вводимых постановлениями Правительства Российской Федерации и федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, ставка земельного налога на 2002 год составляет 7 руб. 20 коп. (с учетом всех повышающих ставку земельного налога коэффициентов, которые были установлены бюджетными законами на каждый финансовый год). Однако правовыми нормами не предусмотрена возможность изменения ставок путем введения коэффициентов. Следовательно, коэффициенты влияют не на размер ставки, а на порядок исчисления налога. Поэтому при исчислении суммы земельного налога за 2002 год к ставке земельного налога, установленного решением Малого Совета Псковской городского Совета народных депутатов от 23.06.92 N 149, подлежит применению лишь один коэффициент, предусмотренный статьей 14 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

По результатам камеральной проверки налоговой инспекцией принято решение от 24.12.02 N 05-09/3695 о привлечении ОАО "Псковский кабельный завод" к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде взыскания 39390 руб. штрафа. Кроме того, ОАО "Псковский кабельный завод" предложено уплатить 519434 руб. 28 коп. доначисленного налога на землю и 5655 руб. 99 коп. пеней за несвоевременную его уплату.

Поскольку решение налогового органа принято на основании неправильного расчета (с применением всех повышающих размер налога коэффициентов), а расчет ОАО "Псковский кабельный завод" неправомерно произведен на основании письма Министерства по налогам и сборам Российской Федерации без учета правового акта органа местного самоуправления, дело подлежит направлению на новое рассмотрение для установления суммы земельного налога, подлежащего уплате налогоплательщиком в 2002 году.

При назначении дела к слушанию суду первой инстанции следует истребовать от сторон расчет земельного налога и пеней с учетом положений, изложенных в данном постановлении.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 07.04.03 по делу N А52/349/2003/2 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Судьи

О.В. Ветошкина Д.В. Хохлов

С.Н. Бухарцев