Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 января 2001 г. N А05-5647/00-310/12 Иск Инспекции о взыскании с Предпринимателя штрафа за неоприходование денежной наличности в кассу не удовлетворен, поскольку установлено, что данные фискальной памяти ККМ и кассовой книги Предпринимателя идентичны

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 января 2001 г. N А05-5647/00-310/12

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Зубаревой Н.А., судей Петренко А.Д. и Шевченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.10.2000 по делу N А05-5647/00-310/12 (судьи Ивашевская Л.И., Хромцов В.Н., Лепеха А.П.),

установил:

Государственная налоговая инспекция по Ненецкому автономному округу, в настоящее время Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ненецкому автономному округу (далее - Управление МНС), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском о взыскании с индивидуального предпринимателя Грин Нины Изосимовны (далее - предприниматель) 13 678,5 рубля штрафа за неоприходование (неполное оприходование) денежной наличности в кассу на основании пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.94 N 1006 "Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей" (далее - Указ N 1006).

Решением суда от 24.10.2000 в иске отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление МНС просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Истец указывает, что отражение индивидуальным предпринимателем полученной с применением контрольно-кассовой машины денежной выручки исключительно в книге кассира-операциониста без последующего включения этих сведений в книгу учета доходов и расходов не может являться надлежащим оприходованием денежной наличности, поэтому, по мнению истца, предприниматель обоснованно привлечен к ответственности по пункту 9 Указа N 1006. Кроме того, Управление МНС полагает, что данное правонарушение является длящимся, и за такое правонарушение предприниматель в соответствии со статьей 38 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (далее - КоАП) может быть привлечен к административной ответственности в течение двух месяцев с момента его обнаружения.

Инспекция МНС и предприниматель Грин Н.И. о времени и месте слушания дела надлежаще извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность принятого решения проверена в кассационном порядке.

В ходе проверки полноты учета выручки, полученной предпринимателем Грин Н.И. при осуществлении денежных расчетов с населением с применением контрольно-кассовых машин (ККМ), за период с 1 января по 31 декабря 1998 года Управлением МНС установлено, что по данным фискальной памяти ККМ и книге кассира-операциониста сумма выручки составила 55 393,5 рубля, а по книге учета доходов и расходов предпринимателя Грин Н.И. сумма выручки - 51 812,5 рубля (разница 4 559,5 рубля). В связи с этим налоговым органом сделан вывод о неоприходовании предпринимателем денежной выручки от реализации товаров с применением ККМ в сумме 4 559,5 рубля, что явилось основанием для применения к Грин Н.И. ответственности в виде взыскания 13 678,5 рубля штрафа согласно пункту 9 Указа N 1006 (решение налогового органа от 11.05.2000 N 2783/26).

В соответствии с пунктом 9 Указа N 1006 при несоблюдении условий работы с денежной наличностью, а также порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации к предприятиям, учреждениям, организациям и физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, применяется финансовая ответственность, в том числе за неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной наличности - штраф в 3-кратном размере неоприходованной суммы. Как следует из названного пункта, рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложении штрафов производится органами Государственной налоговой службы Российской Федерации по сведениям, предоставляемым коммерческими банками и другими органами, осуществляющими проверки соблюдения предприятиями, учреждениями и организациями порядка ведения кассовых операций и условий работы с денежной наличностью.

Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации (далее - Порядок) утвержден решением Совета директоров Банка России от 22.09.93 N 40. В пункте 22 данного Порядка указано, что все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитываются в кассовой книге.

Судом установлено и налоговой инспекцией не оспаривается, что данные фискальной памяти ККМ и кассовой книги предпринимателя Грин Н.И. идентичны, каких-либо расхождений при проверке не установлено. В акте проверки не отражены какие-либо нарушения предпринимателем Порядка ведения кассовых операций либо условий работы с денежной наличностью, и на указанные нарушения Инспекция МНС в кассационной жалобе не ссылается.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерном привлечении предпринимателя к ответственности за неоприходование кассовой наличности, предусмотренной пунктом 9, абзац 3, Указа N 1006, в связи с отсутствием правонарушения.

В статье 38 КоАП указано, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.

Поскольку данное правонарушение не является длящимся, проверка предпринимателя проведена за 1998 год, а решение о привлечении предпринимателя к административной ответственности принято 11.05.2000, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске Управлением МНС установленного статьей 38 КоАП двухмесячного срока наложения административного взыскания.

При таких обстоятельствах основания к отмене решения и удовлетворению жалобы отсутствуют.

Ссылка Управления МНС на допущенное предпринимателем нарушение Закона Российской Федерации "О бухгалтерском учете" не может быть принята судом кассационной инстанции во внимание, поскольку в данном случае предприниматель согласно решению налогового органа привлечен к ответственности не за нарушение налогового законодательства (недоплату налога вследствие занижения налогооблагаемой базы), а за несоблюдение условий работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций в соответствии с пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.94 N 1006, которым предусмотрены меры финансовой ответственности (штрафы) за правонарушения в сфере расчетных отношений и основания для их применения (составы правонарушений).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 174 и 175 (пункт 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.10.2000 по делу N А05-5647/00-310/12 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.А.Зубарева А.Д.Петренко

А.В.Шевченко