Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 13 августа 2004 г. N А44-904/04-С9
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Блиновой Л.В., судей Бухарцева С.Н., Корпусовой О.А., рассмотрев 10.08.04 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Великий Новгород на решение Арбитражного суда Новгородской области от 06.04.04 по делу N А44-904/04-С9 (судья Куропова Л.А.),
установил:
Федеральное государственное учреждение "Новгородская станция по борьбе с болезнями животных" (далее - учреждение) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Великий Новгород (далее - инспекция) от 15.01.04 N 16-16/157 в части привлечения его к налоговой ответственности в виде штрафов по статьям 119 и 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в том числе: 98 622 руб. за неполную уплату налога на добавленную стоимость (далее - НДС); 120 185 руб. за непредставление декларации по НДС за I квартал 2003 года; 60 657 руб. штрафа за непредставление декларации по НДС за II квартал 2003 года; 494 109 руб. в части доначисления НДС; 56 505 руб. пеней за несвоевременную уплату НДС и 100 руб. штрафа за непредставление декларации по налогу на прибыль за II квартал 2003 года; а также о признании недействительным требования от 20.01.04 об уплате налога и пеней N 16-36/2, выставленного во исполнение вышеназванного решения налогового органа.
Решением суда от 06.04.04 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе инспекция просит отменить решение суда и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права. Инспекция ссылается на то, что оказание ветеринарных услуг подпадает под действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 346.26 НК РФ, поскольку станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов не выполняют функции органов государственной власти и управления, а задачи в области ветеринарии не являются их исключительными полномочиями.
Стороны о времени и месте слушания дела извещены, однако их представители в судебное заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемого определения проверена в кассационном порядке.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, инспекцией проведена выездная налоговая проверка учреждения по вопросам правильности исчисления и уплаты налогов, в том числе единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности за период с 01.01.2000 по 30.06.03.
Проверкой установлено, что учреждение в 2003 году неправомерно применяло систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход в отношении таких услуг, как лабораторные исследования и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного и растительного происхождения, оказываемых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица. Сумма выручки за I - II кварталы 2003 года от оказания таких услуг составила 2 465 548 руб. Неуплата налога на добавленную стоимость с указанной суммы составила 493 109 руб.
По результатам проверки составлен акт от 16.12.03 N 16-16/157 и принято решение от 15.01.04 N 16-16/157 о привлечении учреждения к налоговой ответственности в виде штрафов по статьям 119 и 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в том числе: 98 622 руб. за неполную уплату НДС; 120 185 руб. за непредставление декларации по НДС за I квартал 2003 года; 60 657 руб. штрафа за непредставление декларации по НДС за II квартал 2003 года; 494 109 руб. в части доначисления НДС; начисление 56 505 руб. пеней за несвоевременную уплату НДС и 100 руб. штрафа за непредставление декларации по налогу на прибыль за II квартал 2003 года.
Инспекция в ходе проведения проверки сделала вывод о том, что деятельность учреждения в части оказания услуг по лабораторному исследованию и проведению ветеринарно-санитарной экспертизы не является видом деятельности по оказанию ветеринарных услуг.
По мнению инспекции, в отношении такой деятельности не может применяться система налогообложения в виде налога на вмененный доход. В обоснование своего вывода инспекция указывает, что для целей главы 26.3 НК РФ под ветеринарными услугами следует понимать платные услуги, классифицируемые в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 по коду подгруппы 083000, то есть услуги, связанные с лечением домашних животных в ветеринарных лечебницах и на дому.
В отзыве на кассационную жалобу учреждение не согласилось с данными выводами инспекции, поскольку Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит сведений о том, что система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход может применяться только в отношении ветеринарных услуг, которые оказываются населению.
В соответствии со статьей 346.27 НК РФ по Общероссийскому классификатору услуг населению объектами налогообложения являются услуги населению, оказываемые предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами, использующими различные формы и методы обслуживания, в том числе и ветеринарные услуги. В связи с этим ссылка инспекции на то, что для целей применения главы 26.3 НК РФ под ветеринарными услугами понимаются только платные услуги, классифицируемые в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению, не может являться обоснованной.
В соответствии с пунктом 1 статьи 346.26 НК РФ система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности устанавливается настоящим Кодексом и вводится в действие законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может применяться по решению субъекта Российской Федерации в отношении поименованных в ней видов деятельности, в том числе и оказания ветеринарных услуг.
В соответствии с пунктом 3 статьи 346.26 НК РФ законами субъектов Российской Федерации определяется порядок введения единого налога на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и виды предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится единый налог, в пределах перечня, установленного пунктом 2 названной статьи.
Подпунктом 2.2 пункта 2 статьи 1 Закона Новгородской области от 22.11.02 N 89-ОЗ "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности", принятого постановлением Новгородской областной Думы от 20.11.02 N 251-III ОД, установлено, что организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие ветеринарные услуги, являются плательщиками единого налога на вмененный доход.
Согласно пункту 2 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.98 N 898, к ветеринарным услугам относятся все виды лабораторных исследований, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления, предназначенных для продажи на продовольственных рынках, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения.
Таким образом, вывод инспекции о неправомерности применения учреждением единого налога на вмененных доход при оказании услуг по указанному виду ветеринарных услуг является необоснованным и противоречит законодательству. Соответственно необоснованно доначисление НДС, пеней и привлечение учреждения к ответственности за неуплату НДС, непредставление деклараций по НДС и по налогу на прибыль.
Наряду с этим в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 НК РФ не признаются объектом налогообложения по НДС выполнение работ (оказание услуг) организациями, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг), установлена законодательством Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.
Согласно уставу заявитель является учреждением ветеринарии.
В соответствии с Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.04 N 706 (далее - Положение), станции по борьбе с болезнями животных являются органами государственного управления в составе Государственной ветеринарной службы Российской Федерации и входят в структуру Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
Статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.93 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) определено, что одной из задач ветеринарии является осуществление государственного ветеринарного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора.
Согласно статье 5 Закона о ветеринарии станци
